专访天津市旅游业十佳新锐创新型人才——黄耿

　　记者：那么请谈谈您对京津冀区域旅游一体化发展现状的看法；

　　黄耿：我们知道，目前京津冀区域协调发展已经上升到国家的战略层面了，可以说，这为整个区域一体化提供了良好的政策支持和制度保障。对于三地的旅游业来说，区域旅游一体化也面临着前所未有的机遇和挑战。为促进三地旅游一体化的发展，国务院和京津冀三地已经进行了一系列的探索和实践，并在某些领域初步实现了“无缝隙服务”，这是目前可喜的方面。但实际上京津冀区域旅游一体化还没有实质性的进展，与珠三角和长三角相比，可以说才是刚刚起步阶段。区域旅游合作主要限于临近地区，比如京承、京津之间。而且基本上还是一种自发和松散的旅游合作，合作主体比较单一，范围和领域都比较有限。近几年来，京津地区和河北的旅游收入确实都有大幅度的增长，但是三地的旅游发展程度差距还是相当大的，具有鲜明的行政区划特征，河北并未真正融入到京津的旅游辐射范围之内，三地之间的联动和合作力度不大。合作主体也主要以旅游企业的自发行为为主，跨区域的旅游产业联动还未出现，因此这对整个区域一体化进程的拉动作用是很微弱的。目前，区域内旅游一体化的主导动力以空间生长和市场驱动力为主，政府部门的协调作用没有得到充分发挥。

　　记者：那么您觉得该如何促进京津冀区域旅游一体化发展呢？

　　黄耿：我认为加强政府的主导作用,构建区域旅游一体化发展的合作机制是最为主要的。因为区域旅游一体化是一项跨行政区域、重大而复杂的系统工程,涉及多个部门的协调和不同行政区域的利益博弈,所以必须要发挥政府部门的协调引导作用才行。对于京津冀而言,就必须确立政府在区域旅游一体化进程中的主导地位和作用。在区域旅游一体化的不同区域、不同发展阶段,主导动力不同，政府发挥作用的方式和深度也就不同。目前京津冀区域旅游市场一体化程度低,相关政策、机制、软硬环境很不完善，旅游要素的自发调节作用很弱，而政府主导则可以通过政府职能的发挥,塑造良好的区域环境，建立区域旅游协作的良好载体，加速区域旅游一体化进程。而其关键就是要构建一体化合作机制。在构建京津冀区域旅游一体化合作机制的过程中，我想有三方面问题是应该着重解决的：首先，应制定区域旅游一体化发展政策和规章制度,加强立法的跟进和法制精神的培育,通过立法来约束旅游一体化行为,进而提高整个社会、政府、企业和公民的法治意识,依法进行区域旅游一体化合作。其次，要建立跨区域的联合领导机制和协调机构,必须通过建立联合领导机制、成立专门的权威性协调机构来营造区域旅游一体化无障碍大环境,负责解决一体化过程中遇到的重要问题。第三，制定联席会议制度,区域旅游联席会议制度是推进区域旅游一体化的有效手段,通过定期召开会议,对区域旅游一体化进程遇到的关键性和全局性的问题进行协商解决，推动区域旅游一体化的发展。

　　另外，要加快一体化的交通基础设施网络建设，完善景区基础设施和提升服务水平。完善的交通网络是实现区域一体化发展的硬件基础，经过几近年来的交通建设，京津冀区域的可进入性有了极大提高,但是区域内部城市之间的综合性交通网络尚未形成,不能满足游客迅速、便利、安全流动的需求，制约了区域旅游一体化发展。并且很多景区的基础设施条件比较差,影响了京津冀区域旅游市场的竞争力和吸引力。因此，一方面要完善区域交通体系和网络,进一步加强整体可进入性与内部的通达性。建立发达的外部区域交通网络和连接主要景区及旅游集散中心城市的高速公路系统,方便自驾游客到达。在京津冀区域范围内规划建设便捷的城际轨道交通系统,并与外部铁道网络对接,方便长距离游客快捷到达。在主要的核心城市建立便捷的航空线路,方便国际游客及其他远距离游客通勤的需要。另一方面，着力提升景区、景点的服务设施水平。随着旅游消费要求的提高,休闲度假旅游越来越成为主要的旅游形式，因此景区、景点就应提供与国际接轨的、标准化的、高品质的设施与服务，以适应旅游市场的要求。第三方面，面对当今高度资讯化、信息化、网络化的旅游市场资源, 应建立一体化的旅游信息网络平台,如景区、景点信息平台，酒店、交通服务信息平台,市场评估与预测平台等,保障旅游资源信息、旅游服务信息、旅游市场信息等的及时反馈与共享。

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