承德鹰手营子矿区：从灰尘满天到碧水蓝天

　　森林覆盖率60%、一年当中空气质量达到和好于Ⅱ级天数超过350天，走进承德市鹰手营子矿区，映入眼帘的是一片葱绿，抬头看见的蓝天白云，天蓝、地绿和水净成为当地最大的优势，吸引八方游客纷至踏来……

　　然而，5年前，这里还是灰尘满天的矿区，晴天一身土，雨天一脚泥。相关统计数据显示，2009年全区工业总产值60亿元，主导资源采掘业贡献了该区国民经济增长的70%以上，全区共有水泥厂18家，财政收入中60%以上来自采掘、钢铁、水泥等三大行业及相关产业，第三产业仅占6%左右。

　　从灰尘满天到碧水蓝天，为什么鹰手营子矿区能够在短短的5年发生翻天覆地的变化？税收在这个巨变中起到了什么作用？带着这一系列疑问，记者探访了鹰手营子矿区。

　　送出宝藏，留下废墟

　　承德市鹰手营子矿区是上世纪50年代兴起的以煤炭、铜矿和铁矿为主的工矿区，区域内聚集河北寿王坟铜矿、兴隆矿务局等17户国家、省部属企业。上世纪六七十年代，全区铜矿产量占到全国的1/4，原煤产量占河北省的1/15。从1956年建区至2012年底，全区累计生产原煤8914万吨、铁粉1456.2万吨、铜含量13.85万吨，在兴盛时期的1950年至1980年，财政收入以年均20%的速度增长，为国家经济建设和国防建设做出了重要贡献。

　　然而，送献出去的是宝藏，留给自己的却是废墟。2009年，该区被国务院列为第二批资源枯竭型城市。随着资源枯竭，国有煤矿陆续破产，全区5568名职工下岗难以安置；煤矿沉陷区治理2702户居民需要搬迁安置。曾是商贾云集的繁荣城区，个体工商户锐减近50%。据测算，1998年至2010年的十年间，该区资源税占财政收入的比重年均下降5% ，与其相关的运输、餐饮等地方税收平均每年减少120万元。城区人口十年间减少了近50%。如今，该区煤、铁、铜的消耗量分别占累计探明储量的86%、96%和96%。

　　长久以来的矿业开采及水泥制造导致了严重的生态环境问题。大量耕地和山场被征占，致使植被大面积被破坏，森林覆盖率逐年下降。采掘形成的采空区大片不规则塌陷，煤矸石、尾矿堆积如山，地表土质变得疏松，山体千疮百孔、面目全非。刮风时浮尘漫天，百姓每天看到的是阴霾的天空，不得不捂口掩鼻，不敢大口呼吸。“晴天一身灰，雨天一身泥”，成为那个时代的写照。

　　资源税核实征收遏扬尘污染

　　造成大气污染的幕后黑手，主要是一些小型铁矿厂。据业内人士称：矿石开采过程中会使用炸药进行爆破，产生大量粉尘进入大气，如果矿石品位不高，还要进行精选，两道工序都会产生大量粉尘，一位家在矿厂附近的村民说，矿厂一开炮，家里就得赶快关门关窗，洗的衣服都不敢拿到外面去晾。

　　治理污染刻不容缓，，经济转型迫在眉睫。承德市委市政府加快营子矿区产业结构调整，把节能减排、生态建设、民生改善作为发展中心项目，营子地税局借势发挥部门职能，运用税收调节经济作用，加大了对铁矿业核实征收的力度，逼迫污染企业关停并转，促进矿区经济转型。

　　该区铁矿石品位较低，核实征收较传统的折算率方法增加了企业支出，通过严格的税收征收管理，一些小型铁矿企业陆续关停，扬尘污染得到了遏制。据监测，自一些小铁矿关停后，该区扬尘污染对PM2.5贡献率由去年的27%下降到现在的10%，空气质量得到明确改善，该区政府也对地税局的铁矿业核实征收倒逼企业转型的做法表示了高度认可，目前8家小铁矿彻底关闭，采掘业对全区经济贡献率已由2006年的50%下降到20%。

　　税收优惠引导企业绿色发展

　　“要不是税务部门给我们算细账，我们企业也不可能有今天的‘变身’和发展。”承德建龙集团负责人由衷的感叹。2001年成立的建龙特殊钢公司在生产过程中产生大量工作废水、废气、废渣，直接对环境产生污染。企业负责人回忆说，由于当时企业刚接手区钢铁厂，精力主要在企业扭亏为赢，对企业生产可能带来的环境问题并没有多想。而随着企业的不断发展壮大，一个棘手的问题就摆在了面前，究竟要不要投入资金将企业的环保处理设施进行升级？就在他举棋不定的时候，营子地税部门的工作人员上门了，在深入了解企业的困惑之后，工作人员给其算了笔账：“如果企业进行环保升级投入，响应政府的“三废”利用举措，企业就可以享受到免税优惠，而这笔资金则正好可以帮助企业升级。”该企业最终采纳了地税部门的建议，进行烧结机脱硫工艺流程改造，采购节能节水设备，企业生产以含钒特殊钢、铜基合金等为原料的齿轮钢等高端产品，直接被减免税收911万元，原先的污染企业也变身成了高新技术企业，产品也供不应求。

　　天下山楂在承德，承德山楂在怡达。经过了两年多的建设，营子区怡达果品深加工扩能产业化二期工程已正式竣工投产，该项目投产后，可使企业年产值增加3.76亿元，年创利税2491万元。公司经理李志民感慨说，“企业今天取得的成绩，得益于税务部门在企业发展过程中大力的支持，咱是农民出身，以前不懂税收政策，但地税局干部就是热心，到企业上门宣传税收政策，在听取企业成立了农产品初加工公司后，帮助企业落实农产品初加工优惠政策，免征企业所得税277万元，为企业发展过程中节约了资金。”

　　该区汪家庄村党支部书记汪振发指着一处山林高兴地说。“这里以前是露天矿山废弃地，一下雨，这一片都是黑煤水。现如今，怡达集团与农户签订了承包红果(山楂)合同，你再看，山上都是山楂树、苹果树、栗子树，山村够美吧。”

　　该区区长表示，怡达集团作为国家级农业产业化重点龙头企业，在带动农民致富中发挥着重要作用，地税局千方百计想办法，扶持企业发展，做法值得肯定。

　　营子区地税负责人表示，地税局将进一步落实企业在提高产品附加值上的研发支出等税收优惠政策，让承德山楂红遍全国，让怡达品牌叫响全世界。

　　综合利用把尾矿变废为宝

　　“尾矿是公害，更是资源；是包袱，更是财富。尾矿的资源综合开发利用是经济任务，也是政治责任；是环境建设，也是民生工程；是当务之急，也是长远之需。”承德市委书记郑雪碧指出，要全面推进尾矿综合开发利用，培育接续替代产业，实现绿色循环发展。

　　鹰手营子矿区作为承德的传统矿区，现有尾矿库7座，累计积存量约6000万吨。矿区政府提出了促进冶金矿业企业转型升级的战略，支持企业综合利用尾矿、矿渣资源生产新型建筑材料。寿王坟铜兴建材公司是寿王坟铜兴公司的子公司，专门利用尾矿渣生产标砖，销售范围辐射承德周边地区，年减排尾矿5万吨。公司经理告诉记者，该企业下一步将邀请有关专家，对尾矿进行进一步“淘宝”，争取再造一个铜矿奇迹。

　　做为资源综合利用的开滦集团兴隆矿务局矸石热电厂2×300MW机组工程也已经投入运行，年发电6400万千瓦。据该区统计，全区因矿山开采形成10万吨以上的矸子山共有十个，其占地3500亩，该公司业务人员说，用煤矸石来进行发电，不仅为企业节省了大量成本，而且实现了煤矸石的综合利用。

　　据不完全统计，地税局共为全区综合利用资源5家企业和矸石热电厂免征企业所得税600万元。日前，国家发改委将承德列为第一批资源综合利用“双百工程”示范基地，地税局也将借助这股东风，为企业发展保驾护航。

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