扎实推进全面深化改革和创新驱动发展

　　市第十四次党代会提出，改革创新是培植发展优势的根本动力。我们要坚持问题导向，推进重点领域和关键环节改革落地见效，加快实现发展动能转换。

　　突出全面深化改革牵引作用。认真落实习近平总书记“四个有利于”改革要求，推动中央、省委和我市各项改革任务落实，进一步释放改革“红利”。下大力推进“放管服”改革，组建市县行政审批局，促进行政许可权相对集中使用。深化投融资改革，持续引进域外金融保险机构，发展地方中小金融机构，创新金融服务产品和机制，推进股权融资、上市融资，撬动社会资本，破解资金制约。深化国企国资改革，完善国控集团等国有企业法人治理结构，大力发展混合所有制经济。扎实推进农业农村综合改革，细化和落实承包土地“三权分置”办法，加快土地适度规模流转，稳妥推进农村集体资产股份合作制改革，形成农民持续增收的新机制。落实领导干部任期生态文明建设责任制，推进自然资源资产负债表深度运用，开展领导干部自然资源资产审计，实行差异化绩效考核和生态环境损害责任终身追究制度。创新城市管理，推进城市综合执法体制改革。

　　突出创新驱动发展核心作用。推进科技兴市、科技兴企，加快创新型承德建设，落实“1+9+N”科技创新政策包，大力实施十大科技创新工程和十大产业技术创新专项，力争承德·中关村协同创新共同体示范区成为引领全市科技创新的“高地”。发挥企业主体作用，实施高新技术企业“双倍增”、科技型中小企业“双提升”行动，突破钒钛新材料、绿色建材等核心关键技术。坚持柔性引才，落实优惠政策，吸引国内外科研机构在我市设立分支机构，吸引一批学术带头人和科研领军人才来承创业，打造人才“洼地”。加大本土优秀人才培养力度，吸引在外承德籍能人返乡创业，发展壮大中高级技师队伍，培养造就农业实用技术人才队伍，下大力打造一支高素质的企业家队伍。发挥政府引领科技创新作用，推进创业创新服务体系建设，加大科技投入，完善风险投资、创业辅导等相关配套政策，着力抓好一批特色鲜明、机制灵活、带动力强的科技孵化和创新园区，促进新产业、新业态、新商业模式加快成长。

　　突出开发区改革创新引领作用。强力推进开发区体制改革，实施提档升级工程，。统筹产业布局，促进各级各类开发区科学定位，避免同质化竞争和重复建设，系统推进人才引进、产品研发、金融支撑、产业上下游配套、生产生活服务保障，形成良好的产业生态。强化中心城区产业支撑，把市高新区作为全市改革创新的“桥头堡”和对外开放的“前沿阵地”，力争进入国家级高新区“第二方阵”，力争双滦经济技术开发区建成国家级经济技术开发区。到2021年全市开发区、各类园区生产总值超千亿，占全市生产总值一半左右。

关键词：深化改革,创新,创业,建设