承德市潘家口水库拆网记

　　截止5月20日，潘家口水库承德水域网箱养鱼已全部依法取缔，提前半年完成既定任务。

　　这是一项任务艰巨的工作，不仅要清理网箱38982个，组织出鱼4445万多公斤，依法取缔灯罩网、燕子网等非法网具1755个，而且在其背后，还涉及20多个村、713户养鱼户，以及产业链上下游的上万名库区移民的生产生活问题。

　　在半年多的时间内，当地是如何提前完成网箱养鱼取缔任务的？今后将如何带领库区群众脱贫致富？带着这样的问题，笔者走进了占据库区水域面积70%的宽城满族自治县。

　　库区群众再度做贡献，3天完成协议签署

　　宽城县桲罗台镇永存村村民张春良最近闲下来了，4月30日，他出清了最后一箱鱼之后，这位年收入20多万元的养鱼户，开始“待业”。此前，他们两口子打理着上百个网箱，忙得连到邻居家串门的时间都没有。

　　在宽城县，同时等待转行的养鱼户还有562户。从去年11月以来的6个半月内，他们拆掉了潘家口水库中的27462个网箱，打捞出养殖在其中的成鱼、半成鱼、鱼苗4336万多公斤。

　　截止5月20日，随着最后一个网箱被拆除，潘家口水库承德水域的网箱养鱼全部被取缔。完成这项工作的时间，比原计划整整提前了半年。此前，迁西县的该项工作也已按计划完成。

　　承德被定位为“京津冀水源涵养功能区”。依法取缔网箱养鱼，不仅事关下游天津等城市用水，也事关京津冀协同发展大局，就此，其两度写入今年的省政府工作报告。

　　“习近平总书记明确指示承德定位为京津冀水源涵养功能区，保护潘家口水库，让天津人民用上清洁的滦河水，既是一种政治责任，也是承德认真落实习总书记重要指示，实现‘生态优先、绿色发展’的必然要求。”2016年，河北省决定取缔潘家口水库网箱养鱼的决定一经做出，承德市委书记周仲明就在内部动员会议上强调：“必须站在讲政治、顾大局的高度，统一思想、下定决心，在依法办事的同时，带着感情做好群众工作，确保如期完成网箱养鱼清理工作。”

　　承德市政府市长常丽虹在依法取缔潘家口水库网箱养鱼动员大会上强调：“各级各部门要迅速统一思想，凝聚共识，层层压实责任，以高度的政治责任感和使命感，以只争朝夕、精打细算的作风，统筹抓好网箱养鱼清理工作的每一个环节，强力推进潘家口水库网箱养鱼清理工作。”

　　当承德市站到这样的高度来看这个问题时，他们顾虑，库区的上万移民能否有着同样的认识呢？

　　为此，承德市委书记周仲明、市长常丽虹等领导先后13次到现场视察指导工作，亲自进村调研并向村民宣讲政策；宽城县更是把17位县级领导全部分组，包村清鱼。

　　是该送上一盆清水，还是要保住吃饭的行当？2016年11月，潘家口水库宽城库区的上万群众再次站到了人生的重要抉择面前。

　　这样的抉择，他们已经不是第一次面对。1975年，潘家口水库开始动工。库区群众曾经历过四次大规模移民。当时，离开，还是留下，就是人生的一次重要抉择。

　　宽城县需要搬迁的库区移民有28000名，从1978年到1999年，陆续向县外搬走了4231人，向县内其他区域搬走了13000多人。

　　留在库区的上万名群众，把家搬到山坡上、山梁上，原来麦子能长1米高的肥沃土地没了，他们就把房前屋后种满核桃树、栗子树。但即便这样，人均也只有0.12亩的陡坡地。政府每年补贴的三四百斤玉米就是他们生活的主要依靠。

　　直到网箱养鱼的兴起，他们的生活才出现了巨大改变。

　　2000年左右，这项从外地学来的新技术，让他们停止了不断向政府寻求输血的脚步，开始向广阔的水面讨生活。

　　桲罗台镇西卜子村是网箱养鱼大村，这里集中了约占全县1/3的养殖量，连外村的村民也选择到这片水域进行养殖。

　　村民张保勤是村里第一个签下“砍箱”协议的——依法取缔网箱养鱼工作，在养鱼户口中，习惯称之为“砍箱”。之所以使用“砍”字，是因为在他们的心中清楚地知道，被砍掉的是自己的饭碗。

　　潘家口水库是“引滦入津”的主体工程，1983年蓄水后，结束了天津人民喝苦咸水的历史，迄今已累计向下游供水约316亿立方米。

　　一条滦水，也早已把两地人民连接到了一起。2016年初，潘家口水库下游、天津的水源地于桥水库发生了大规模蓝藻污染。为向下游提供优质水源，当我省提出彻底消除潘家口、大黑汀水库网箱养鱼造成的水体污染时，库区群众如同30多年前一样，坚决地同政府站到了一起。

　　“我们原打算用1个半月做通百姓的工作，和我们签署清理网箱协议，但实际上只用了3天就完成了协议签署。”6月1日，回顾起清理网箱养鱼的工作历程，宽城县政府办副主任金贺民说，库区百姓对这项工作给予了大力支持，做了太多的奉献。

　　政府拨款作保障，提前半年完成网箱清理

　　“最难的就是越临近结束的时候，鱼贩越疯狂压价。”金贺民兼任着宽城县依法取缔网箱养鱼指挥部办公室副主任，回顾半年多的清鱼工作，他说经历了几个难处。

　　其中的第一难，是库区缺少平地，缺少道路，缺少成规模的码头设施。

　　深山之中的孟子岭乡王厂沟村，道路崎岖。一辆载有1.5万公斤鱼的卡车侧翻之后，就再也没有鱼贩进村收鱼了。

　　清鱼工作组只好在陆路交通方便的地方临近时搭建起的码头等设施，帮助养殖户把鱼运到这些临近码头过秤出售。

　　第二难，是大量的鱼集中上市，带来的卖鱼难问题。

　　出现这一现象之后，当地政府通过媒体进行求助，让全国范围都知道这里在清理网箱。于是，山东、内蒙古、黑龙江、辽宁、吉林等地的商贩纷纷赶来。

　　而鱼贩的压价，却让金贺民感到无奈。头一天讲好的价格是2元1斤，结果鱼贩子来的时候，却变成了7角。一位养殖户气愤之中，把上千公斤的鱼倒在路上，指着鱼贩子大骂：“我宁可让鱼烂掉，也不让你拉走！”

　　金贺民说，那一刻，他们也上前和鱼贩子理论，结果也只争取到了每公斤2.6元的价格。

　　“绝不能让库区渔民拆了网箱又赔钱！”承德市委书记周仲明作出指示。为了保障这项工作的顺利推进、也为了补偿养鱼户的损失，我省和承德市两级政府筹集7.34亿元作为补偿和奖励。

　　在宽城县，有关部门制定了依法取缔网箱养鱼的奖补标准。其中，对于成鱼的奖补每公斤为3元，半成鱼的奖补标准为为每公斤4元至6元，对网箱及附属设施也另有奖励和补助。

　　与此同时，他们还加大了对不法行为的打击。看到半成鱼的补偿标准高，养鱼户王某动起了歪脑筋。他将已经过秤后的鱼运到迁西县境内装船下水，然后偷偷运回自己的养殖水域，再次装进网箱，通过重复计量以骗取补贴。公安机关对此进行了长时间的蹲点取证之后，抓获了王某，并以此形成了震慑。

　　清鱼的过程，充满了各种博弈。

　　“卖早了，最起码两辆越野车赔进去了！”桲罗台镇白台子村党支部书记李健民是当地的养鱼大户之一，在去年11月份带头清理了自家的47个网箱。因为时处淡季，清出来的鱼并没有卖上价，但他表示，从长远看自己并不后悔，因为现在水质已经比往年明显清澈了很多，这有利于自己的农家乐进一步发展。

　　半年多清鱼工作，让他经历了很多“没想到”：该县不仅只用3天时间，就全部完成了库区563户养鱼户签订《依法取缔潘家口水库网箱养鱼协议》工作；还在第17天时，完成了27462个网箱及附属设施的调查登记工作；并且提前半年全面完成了这项工作。

　　积极谋划新产业，帮助群众解决收入问题

　　清理完网箱养鱼，对于宽城县而言，万里长征只走完了第一步。

　　6月2日，宽城县委书记祁海东受访时表示：“我们当前最关心的是库区群众的后续生活怎么办？”

　　当地政府部门统计，清理网箱养鱼之后，库区人均收入将由4274元减少至1474元，远远低于贫困线。

　　自从紧张繁忙的网箱养鱼清理取缔工作告一段落，引导库区群众发展什么产业，就已经提上重要日程。对此，承德市委、市政府要求，务必把库区群众今后的“饭碗”当做头等大事来对待。

　　5月26日，承德市主要领导乘船实地检查验收网箱养鱼清理工作的成果，并就库区养殖户后续生产生活问题进行现场办公。承德市委书记周仲明指出：“要善始善终做好依法取缔网箱养鱼收尾工作，做到彻底清理不反弹。同时，要统筹安排好库区群众后续生产生活，及早谋划，科学谋划库区后续产业发展……”

　　而宽城县也确定了“短期不减收，长远能增收”的思路，来谋划库区移民的发展问题。

　　据了解，发展生态旅游业，已经成为当地从政府部门到普通群众的共同呼声。

　　祁海东介绍，宽城确定要在库区支持两项产业，一是乡村旅游业，二是林果业。他认为，在这一区域发展生态旅游，是具备优势的，这里距离京津较近、旅游客源丰富，而且水库的滦河水道一线，山美水美，被称为十里画廊。

　　目前，宽城已经邀请有关方面就潘家口水库的整体开发制定战略规划。有意到这一区域开发旅游项目的既有本地企业，也有外来投资。

　　其中，在承德市打造了《鼎盛王朝》大型实景演出的京城矿业集团，计划在桲罗台镇西卜子村一带打造五个特色小镇，在滦河水道十里画廊一带开发大型山水灯光秀项目。

　　负责这一项目的京城文化旅游发展有限公司总经理陈艳军介绍，这个名为蟠龙湖小镇群暨山水灯光秀的项目，计划总投资33亿元，目前项目已经立项。项目建成后，将提供直接就业岗位2000个，作为创业平台的5座小镇，还可以提供岗位5000个。

　　宽城还要联手兴隆，以“京郊漓江、花果满乡”为主题建设美丽乡村精品片区，将投资1.5亿元，打造24个美丽乡村，引导当地百姓发展乡村旅游产业。

　　在西卜子村，不再养鱼的张保勤正计划把破旧漏雨的老房子拆掉，建设一所四合院发展农家乐。在永存村，张春良则瞄准了水上垂钓。

　　事实上，对于宽城而言，让库区群众同步奔小康，还要解决出行、住房、饮水等方面的一系列现实问题。

　　当地调查显示，目前库区尚有5000多名群众面临出行难，就医、上学等都不方便，很多村庄在蓄水期只能翻山、划船出行，甚至要借道唐山市。

　　对此，宽城、兴隆两县还谋划推进了总投资157.3亿元的基础设施建设和后续产业发展项目57个，涉及交通、水利、农业、扶贫、旅游等多个方面，全力改善提升库区群众生产生活条件。

关键词：承德,潘家口,水库