承德市生态文明建设的实践与启示

　　“河的源头、云的故乡、花的世界、林的海洋、珍禽异兽的天堂”。52年艰苦奋斗，塞罕坝人成功营造了112万亩的人工林，创造了一个变荒原为林海、让沙漠成绿洲的绿色奇迹。

　　塞罕坝半个世纪的建设历程是承德生态文明建设成就的一个缩影，是中国林业蓬勃发展的有力见证，更是几代中国人矢志不渝追逐中国梦的爱国史、奋斗史、光荣史。

　　塞罕坝之变并非特例。在构建生态文明的进程中，承德带着“筑京津生态屏障，还首都碧水蓝天”、“把风沙挡在当地，把净水送到京津”的决心和信念，创出了一个个绿色奇迹。全市森林覆盖率从解放初的5.8%提高到56.7%，森林资源总资产达1216亿元，相当于人均在“绿色银行”存款3.28万元；全市森林涵养水源能力比建国初期提高了近20倍，水资源总量37.6亿立方米；空气质量持续良好，始终在京津冀13个城市中位居前列……

　　3月23日，市委书记郑雪碧在参观了塞罕坝机械林场艰苦创业展览后意味深长地说，半个世纪不辍努力锤炼出的以艰苦奋斗为底色的“塞罕坝精神”，是模范践行社会主义核心价值观的生动写照，是中国梦宣传教育活动的鲜活教材，是开放创新、绿色崛起，建设美丽幸福承德的宝贵精神财富。

　　从植树种草到建设“生态市”，再到绿色崛起、建设“生态文明与经济社会协调发展试验区”，承德的生态文明建设历程，不仅是绿量的增加和绿质的提升，更是承德生态、文化、经济、社会的高度融合与良性互动。

　　数十年磨一剑，376万人民在市委、市政府的带领下，乘着科学发展的春风，在紫塞大地上，书写了建设生态承德波澜壮阔的历史新画卷。

　　敢为人先——几十年接力书写绿色篇章，孕育出承德特色生态文明理念

　　环境保护是生态文明建设的基本要求。历届市委、市政府以“一张蓝图绘到底”的执着，以“一茬接着一茬干”的恒心，从倡导植树造林开始，发展到生态文明建设，实现绿色崛起，走出了一条具有承德特色的生态文明建设之路

　　一直是承德最生动底色的绿色，一度并不那么鲜亮。

　　丰宁小坝子乡地处内蒙古高原风沙南侵的自然风道上，30多年前，该乡的村民们为解决生活问题，将河滩上的沙棘、刺柳等植被砍伐掉，把河滩改为耕地，将牛羊赶上山。几年后，耕地慢慢变成了沙丘，绿色逐渐消失，河水不见了踪影，村民开始终日与风沙为伍。到了2000年以前，这里沙化面积已达113.3平方公里，占全乡总面积的35.8%，形成了82处大小流动沙丘、19个沙坡。

　　小坝子乡成为风沙吹进北京的一大风口，每年春天，这里像一个巨大的鼓风机，把漫天的沙尘吹向北京。

　　2001年以来，丰宁通过退耕还林建设，改变了该乡贫困落后的面貌。小坝子乡10多年来各种造林累积12万多亩，森林覆盖率由16.6%提高到近30%，林草盖度由30%提高到61%，沙化土地面积减少59%。

　　如今，走进丰宁满族自治县小坝子乡320平方公里方圆之内，昔日的漫漫黄沙已不见踪影，远山上成片葱绿的松林昂首挺立，河床里碧水长流，两岸的沙棘、杨柳成荫。蓝天、青山、绿树这是小坝子乡转变发展观念，坚持改善生态环境结出的硕果。

　　小坝子乡的巨变,只是承德在生态文明之路上迈进的一步。

　　生态文明，关系承德长远发展大计，关系民生福祉。思想的震撼，催生发展思路的创新。

　　“一张蓝图绘到底。”承德历届市委、市政府始终坚持生态优先的发展理念，不动摇、不懈怠。每一次事关承德长远发展的重大战略部署，保护生态环境毫无悬念被置于重要地位，作为落实科学发展观的重要内容。

　　据史料记载，由于连年战乱，我市原本良好的生态环境遭到了严重破坏，建国初期整个区域森林覆盖率已下降到5.8%。新中国成立以后，承德建设者在生态建设方面进行了不懈地探索和实践，森林覆盖率提高到1978年的23.3%，但仍难以阻挡内蒙古浑善达克和科尔沁两大沙地肆虐南侵的风沙，致使肆虐的沙尘暴频频侵袭京津。2000年春，北京地区甚至相继发生了12次沙尘暴天气。

　　2000年5月12日，时任国务院总理朱镕基赴我市丰宁满族自治县小坝子乡考察，作出了“防沙止漠刻不容缓，生态屏障势在必建”的重要指示。坚定而沉重的话语给承德370多万干部群众带来了极大震撼，也为加快生态建设提供了巨大的动力。

　　“对承德来讲，抓生态就是履行政治责任，就是改善发展环境，就是推动科学发展。”

　　承德市委、市政府认为，承德位于京津上风上水，与京津共处一个生态环境单元，肩负着为京津涵水源、阻沙源、构筑京津生态屏障的重要使命，生态建设不仅关系到自身利益，也直接关系到京津生态安全。因此，承德不仅建设“绿色银行”，更要为京津构筑“生态屏障”。

　　回望承德生态文明建设之路，特别是近10年，生态承德向我们展现，更多的是“人力”之功：

　　2003年，承德市在我省率先开展生态市建设，开启生态承德新篇章；

　　2005年，承德成为河北省首个提出并通过生态市规划的城市，生态创建提上日程；

　　2009年，承德被环境保护部批准为“全国生态文明试点地区”，成为河北省首个、全国唯一处于发展中地区的“全国生态文明建设试点地区”；

　　2013年，在市委十三届五次全体(扩大)会议上，我市提出了顺应时代潮流、符合承德实际的发展总要求“发挥优势、高点起步、开放创新、绿色崛起”。

　　2014年，京津冀协同发展上升为国家战略，为承德发展提供新的历史性机遇。面对新的形势，承德市委、市政府创造性的提出创建生态文明与经济社会协调发展试验区。

　　翻开《承德生态市建设规划》、《承德生态文明建设规划》、《国家环境保护模范城市建设规划》、《承德市生态功能区划》和《承德市重点水源涵养生态功能保护区规划》，不难看出，一本本规划与方案既承载着保护建设生态的智慧，更体现了承德人对自己发展路径的坚定选择。

　　通过规划和区划，一条具有自身特色、竞争优势明显的差异化生态文明建设之路正清晰地在376万承德人民的脚下铺展延伸，成为全市人民的统一意志和共同行动。

　　敢于担当——3.95万平方公里上的绿色实践，体现了承德人民的生态自觉

　　良好的生态环境是生态文明建设的关键所在。历届市委、市政府以环境持续改善为目标，以提高人民生活水平为出发点，从倡导治山治水开始，发展到人与自然和谐互动，呈现了全社会人人参与生态文明建设的新局面

　　在全国很多地方都在遭受“十面霾浮”时，承德除个别天气外，一直是晴空万里。

　　为何在这样大范围的雾霾天气过程中，承德民众能独享蓝天白云？

　　承德普通市民都可以给出答案。

　　最近，市民张春香每天多了一件事儿：晚上看天气预报的时候，她会在工作本上记下当天承德的空气质量指数。

　　“你瞧，最近几天，空气质量一直不错。”张春香指着本子，“咱们的空气质量在河北省排名总在前面。”

　　记录承德空气质量，是张春香当上我市首批大气污染防治义务监督员之后的事。

　　市民徐涵也是首批监督员之一。得知全市招募监督员，她首先报了名，“争取今后通过自己的一双眼睛‘明察秋毫’，让承德天更蓝水更清。”

　　市住房公积金管理中心工作人员辛永利看来，被聘任为大气污染防治义务监督员，是一件非常有意义的事情。

　　“防治大气污染，没有谁能够置身事外，每一位公民既是防治大气污染工作的参与者，更是大气污染治理成果的受益者。”辛永利说。

　　去年，我市公开招募了750名大气污染防治义务监督员，全部由热心社区居民和各单位骨干职工组成，他们中有市人大代表、政协委员、市直各部门和企事业单位工作人员、大学生环保志愿者、社区热心居民、农村普通居民……几乎遍及社会各行各业。

　　上岗后，这750名监督员从自己的身边做起，宣传环境保护的法律、法规、政策及相关的环保知识，监督举报环境违法行为和环境污染问题，监督环保执法人员的行政执法工作，为承德碧水蓝天贡献力量。

　　“其实从某种意义上来说，每一位承德市民都是咱们的大气污染防治监督员，每一个人都能够发挥举报污染、保护环境的作用。”市环保局宣教中心主任于胜利说。“大气污染防治也不再是一个简单的环境问题，而是社会共同关注的经济问题、民生问题、社会问题、政治问题，需要全社会全体居民共同参与，共同治理，我们的城市才会天更蓝、气更爽。”

　　多年来，让承德山更绿、水更清、天更蓝、环境更优美，是市委、市政府执政为民的追求，是紫塞儿女孜孜以求的目标。

　　我市把生态建设提到“生命线”的高度，坚持做“加减法”，守住了发展最亮丽的底色。作为京津冀协同发展的重要生态功能区，不断加大生态建设和环境保护力度，研究建立生态文明与经济社会协调发展的长效机制，强化对绿色发展的刚性约束。

　　目前，全市已建成5个国家级、6个省级自然保护区，被环境保护部列入全国生态文明建设试点地区，沙化面积比上世纪80年代减少40%，坐拥2万余平方公里的森林，被誉为“华北绿肺”；全市境内河流，国控、省控断面Ⅲ类以上水质的比例达到56%；2013年空气质量二级以上天数达到249天，是京津冀周边最好的城市之一。

　　生态文明的绿色实践，体现在生态建设的创新中。

　　挥动“开放创新、绿色崛起”的“指挥棒”。对原有考核评价体系作出重大调整，建立健全“绿色GDP”考评机制和干部政绩考核评价体系，严格执行节能减排问责“一票否决制”。使各级干部牢固确立了“生态优先”发展理念，树立正确的政绩观。

　　吹起建设生态文明“集合号”。通过营造生态文明建设的浓厚氛围，创新公众参与和社会监督机制，开展各种形式的生态文明建设主题实践活动，提高生态文明意识，引导全社会人人参与生态文明建设。当下，“我为首都送碧水、我为首都护蓝天、我为首都作氧吧”，已经成为承德人民的一种自觉意识，并由思想自觉上升到行动自觉。

　　生态文明的绿色实践，体现在山间大地上的绿色中。

　　多年来，我市坚持以生态脆弱区、敏感区为重点，精心组织实施退耕还林、京津风沙源治理等生态工程，大力开展全民义务植树、人工造林、封山育林等活动，建成了滦潮河上游水源涵养林、沿边沿坝防风固沙林、低山丘陵水保经济林等5大防护林体系。

　　2000年以来，全市森林覆盖率以每年1.4个百分点的速度递增，全市有林地面积达到20000余平方公里，森林覆盖率达56.7%，比1978年增长了30多个百分点。

　　“要不断加大国土绿化步伐，到2020年，全市森林覆盖率将达到并稳定在60%以上。”市林业局局长李桂林说。

　　生态文明的绿色实践，体现在清澈河流的碧色中。

　　去年被列入承德环境改善“一号工程”的武烈河流域专项整治方案正式出台，全市上下开展轰轰烈烈的武烈河流域水污染综合治理，大幅改善武烈河流域水环境质量。到2015年，武烈河全流域水质将稳定达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准。

　　这只是我市强力推进水环境治理的一例。我市全面实行“河长制”，严格落实水污染排放标准，加强饮用水源保护区环境管理，逐步建立地下水质量监测网络，全面提升重点流域水环境质量。目前，我市境内7条主要河流，有6条河流水质为良好。

　　“我们将采取控源、治理、修复、风险防范等措施，切实保护武烈河等流域生态环境。”承德市环保局相关部门负责人说。

　　生态文明的绿色实践，体现在广阔天空的蓝色中。

　　仅2013年，全年市区空气质量达标天数占全年总天数的68.2%。按空气质量从优到劣排名，承德在京津冀13个城市中始终位居前列。

　　承德为何能独享蓝天白云？为持续改善环境空气质量，我市制定并实施了《承德市空气质量改善专项行动工作方案》。该方案以加强PM2.5污染防治为重点，实施机动车尾气治理、露天烧烤治理等6个专项行动。共取缔燃煤锅炉59台，完成工业企业大气污染治理12项，淘汰老旧车辆、“黄标”机动车4084台。

　　山青了，天蓝了，水净了，百姓更富了，城乡更美了，一幅人与自然和谐互动的大美画卷，正在承德徐徐展开。

　　敢做善成——376万紫塞儿女的绿色探索，彰显承德生态文明建设的时代价值

　　绿色经济是生态文明建设的必然出路。历届市委、市政府“既要金山银山，更要绿水青山”，把生态优势转化为经济发展优势，从倡导污染治理开始，发展到绿色循环经济，实现绿色与经济齐飞，生态共发展一色

　　我市是一个经济欠发达城市，也是一个生态环境相对较好的城市。如何加快转变发展方式，在区域崛起中争得应有地位、争取更大作为，实现既发展经济又保护好生态的目标，是一个重大课题。

　　市委书记郑雪碧指出，要依托生态，大力发展那些符合国家产业政策和环保要求的绿色、低碳、循环产业，壮大那些带动结构调整和转型升级的高端、优质、现代产业，实现科学发展、绿色崛起，让“绿水青山”成为“金山银山”，让百姓生活得更加殷实、更加幸福。

　　国家要生态，地方要发展，群众要增收。我市宽城孟子岭乡南天门村便是这样一个生态村落的缩影。

　　南天门村地处宽城南部，2002年以前，土地瘠薄、资源匮乏，人均收入只有1000余元。2002年国家实施退耕还林政策，曾经在山坡上开垦粮田逐渐变成了林地，几年时间全村就退耕还林1200多亩，栽种苹果、板栗等果树11万多棵。

　　如今的南天门村，整个村子笼罩在绿色中，全村森林覆盖率已经达到70%，仅各类果树就达到了17万余棵，人均200多棵，群众已经从过去的粮农转变为林农。去年全村产苹果近千吨，板栗110余吨，山楂70余吨，产值达500多万元，农民人均收入达6700元，其中有4600多元是出自林果产业的收入。该村党支部书记杨永文给记者算了一笔账。

　　“去年全村种植各类果树3.5万棵，今年开春又种植果树2万余棵。今后我们还将通过发展无公害水果，建设果品储藏设备等手段，发展利用好我们的林果资源，开发林果产品，延长林果产业链。”杨永文憧憬着南天门村生态经济发展的未来。

　　保护生态和实现发展，对承德来说，从来不是非此即彼的选择，也不是此消彼长的应对，而是相互促进的共赢。

　　带上生态标签，资源转化为一笔笔财富。

　　持续改善的生态环境让今日承德成为令人神往之地，也成为承德发展高端旅游服务业的最大优势。

　　近年来，我市坚持把良好的生态资源与山庄外庙、金山岭长城等世界文化遗产保护融合起来，与皇家、佛教、民俗文化开发融合起来，与现代健康产业、高端休闲项目融合起来，加快建设滦平金山岭长城、避暑山庄及周围寺庙、隆化温泉、木兰围场、丰宁京北草原等5大精品旅游区，推动一季游向四季游转变，力促由观光胜地向高端旅游高地迈进。

　　不仅是高端旅游服务业，依托优良的生态环境,我市从休闲旅游、矿业经济、现代农牧业等入手，构筑高端旅游服务业、先进装备制造业、高新技术产业、钒钛新材料产业、清洁能源产业、食品药品加工产业、现代商贸物流产业、文化创意等八大产业，构建起了生态、低碳的现代产业体系。

　　从传统农业“当家”到高效农业，“生态”成为最关键的“催化剂”。

　　依托广阔山场和富集的林木，发展起大力发展苗木花卉、中药材种植、森林生态旅游和林下经济等产业，已成为承德调整农业产业结构、转变发展方式的浓墨重彩之笔。

　　来自市林业部门的数字显示：全市建设山杏、苹果、板栗、桑蚕、沙棘、速生杨、刺槐等林果产业基地1120万亩，农民人均拥有10亩林地、1.02亩果树，农民人均林果收入超过1020元，有350个村人均林果收入超3000元。形成了以露露为龙头的山杏产业，以怡达、栗源等为龙头的果品产业，以中盐银港、宏森木业为龙头的木材产业，以宇航人为龙头的沙棘产业，以畅达、格林为龙头的林下产业，以磬锤峰等国家、省级森林公园为主的森林生态旅游产业。

　　错季蔬菜、食用菌、马铃薯、道地中药……在大力发展经济林产业的同时，我市还打造绿色有机农产品品牌，让农民持续增收。全市获得国家绿色有机认证的农产品生产基地面积达到190万亩，绿色有机食品加工企业达到50多家，通过认证的无公害、绿色、有机农产品分别达到880个、68个、60个，绿色有机农产品年销售额50多亿元。

　　生态资源优势，使承德在京津冀协同发展中奋发有为。

　　围绕自身在京津冀协同发展中的定位，加紧建设“服务首都特色功能城市”，结合自身资源优势，不断抛出优势产业、富集资源、优美环境和优质服务等诸多“绣球”，打造首都生态安全屏障和承接首都功能疏解的先行区、承接京津产业转移的聚集区、承接首都高端要素外溢的首选地。

　　“今日林正绿，未来更可期”。展望未来，一个资源开发和环境保护并行不悖、经济发展与生态文明相得益彰的绿色梦想，正在紫塞大地上实现。

关键词：建设,承德,文明,生态