承德市持续推进财政体制改革

　　今年以来，我市通过抓好“深化财税体制改革、坚持财政增收与向上争取支持并重、建立健全科学的财政支出管理体系、积极探索依法理财新路径、扎实开展党的群众路线教育实践活动”五个着力点，妥善处理好“吃饭型财政与支持经济社会加快发展之间的关系、财政政策调控与财政财务管理之间的关系、解放思想与依法合规之间的关系、保障一般性支出与集中财力办大事之间的关系”，为确保实现全市经济社会发展目标提供坚实的财力保障。

　　深化财税体制改革，做好地方政府性债务管控和化解工作。按照“保信用”要求，建立相关债务管理体制，以负债率、偿债率、债务逾期率三条红线来合理控制新债举借，缓解政府性债务逐步转化为财政性债务的困局。妥善处理涉及拆迁、回迁的债务问题，配合相关部门建立拆迁、回迁规范管理及责任追究机制，制定拆迁、回迁补偿定额标准。改进预算管理制度和预算控制方式，并根据专项资金类别，制定相应管理办法。以涉农资金为突破口，有计划、有步骤地将其他专项资金纳入整合范围。

　　财政增收与向上争取支持并重，加强财政收入管理，确保全市收入任务完成既定目标。逐步建立覆盖全市的税源监控网络，清理规范区域税收优惠政策，清理整顿越权减免税收或通过财政列支方式变相减免税收行为。今年我市将重点在大气污染防治、承接京津产业转移、京沈高铁、双峰寺水库、承德机场等重点领域和项目方面出实招，尤其是在建立跨区域水资源补偿机制、国家重点生态功能区转移支付补助扩围上下功夫。同时，整合我市技改资金、中小企业创新基金、项目费及项目奖励等专项资金，设立促进我市产业转型升级及项目工作专项资金，促进区域经济统筹规划、优势互补、互利共赢。

　　建立健全科学的财政支出管理体系。落实好厉行节约各项规定，从严控制“三公经费”、一般性支出和预算追加，严格控制工程预决算变更，减少财政资金浪费。着力保障和改善民生，统筹教育、社会保障和就业、医药卫生体制改革、住房保障、文化等各方面，切实做好改善民生各项工作。整合资金政策，支持发展节能环保和新能源产业。支持探索开展碳排放交易、水资源交易、农村综合产权交易，加强对生态资源的保护、评估和利用。

　　积极探索依法理财新路径，提升国有资产管理水平。以财达资产运营公司为依托，以实现国有资产保值增值为目标，以市场经济机制为导向，全面推行行政事业单位国有资产统一管理模式。适时拓展资产运营公司经营范围，使其成为融资载体、投资主体和经营实体，进一步提升财政调控水平。创新财政支持经济发展新模式。重点推进“财达股权投资基金”筹建进程，使其尽早进入实质性运营阶段，重点向承德市(滦平)金克科技公司等高新技术企业倾斜。(记者 于鸿)

关键词：财政,管理,资金,建立