平泉立足产业建设走出重点扶贫开发新途径

　　春播大忙时节，在平泉县榆树林子镇二道杖子村园区内，县扶贫办的工作人员王长富正与村民范久成聊得火热，不住地询问着农业生产情况，“去年两个蔬菜大棚收入咋样？今年有扩大规模吗？在技术、市场方面有什么困难吗？”平泉县把扶贫开发作为党的群众路线教育活动的“主战场”，全县广大干部放下身段、扑下身子、沉下基层，通过访真贫、扶真贫、真扶贫，在重点扶贫村村村建起产业园区，使户户农民鼓起了腰包。

　　2011年初平泉县被确定为新一轮国家扶贫开发重点县，列入全国燕山——太行山连片特殊困难地区扶持县。按照新的扶贫标准，农村贫困人口有12.56万人，占全县农业人口的36.8%。“十二五”期间，有52个村确定为扶贫开发重点村，占行政村总数的20%。到去年年末，全县农村贫困人口还有8.46万人。

　　如何让扶贫扶到点子上？平泉县想到了“让扶贫开发重点村村村有园区、让贫困农户户户进园区”这一点子，在52个扶贫开发重点村实施扶贫产业园区建设工程。选好产业。村村制定了“十二五”产业发展规划，围绕食用菌、设施园艺、畜牧养殖、林果业等支柱产业，结合扶贫开发重点村资源优势、农户种养殖传统等实际情况，自主选择园区产业。资金支持。在资金投入上，将财政扶贫资金、县财政配套资金、农口部门资金进行整合，打捆使用。发挥农民自立合作社、小额贷款担保公司支农作用，帮贫困农户解决贷款、融资难题。同时，扶贫、交通、水利等相关部门协调联动，积极谋划摆布项目，为园区发展做好配套服务。技术跟进。选派技术人员组建科技扶贫小分队，进村入户，手把手、面对面地开展实用技术培训。

　　在园区运行过程中，该县按照“创新扶贫机制、深化扶贫模式”的总体思路，通过深化“龙头企业+加盟园区+产业工人”的园区建设模式，大户或政府通过整合资金建设园区，吸引小户和散户进驻园区，实现“小规模、大群体”产业扶贫模式。园区采取“统一租地、统一规划、统一政策扶持、统一技术指导、分户生产管理”的方式，最大限度地提高投入产出比。通过实施园区建设新模式，大户与加盟园区、贫困农户结成紧密的利益共同体，实现了扶贫政策与企业运作结合、与企业对贫困户的帮扶结合，使贫困农民获得了资金、技术、信息，走向了市场，解决了多年来扶贫机构直接面对贫困户所难以解决的很多问题，最大限度吸纳贫困农户直接参与产业发展，使每个重点村都有一项立村产业，每个贫困家庭有一项稳定的增收项目。2013年，全县52个扶贫重点村新建规模农业产业园区6800亩，实现了扶贫重点村“村村有园区”的目标。产业园区共吸引2000户贫困户入驻，年人均增收3000元以上。

　　今年，该县把扶贫开发与产业提升、中心村建设、机制创新结合起来，探索推行政府、龙头企业(加盟园区)、金融机构、合作社、贫困农户“五位一体”的新型产业扶贫模式，将政策、金融、技术、市场、组织、土地等多种资源进行有效整合，增强开拓市场、抵御市场风险的能力。发展“龙头带动”、“小规模、大群体”联建和“分散生产、集约经营”等多种形式的扶贫产业园区7000亩。通过建立精准扶贫工作机制，落实扶贫到户政策，鼓励、引导贫困农户通过直接经营、土地流转、入股、务工等形式入驻园区，提高贫困群众的参与度，以市场化手段增强扶贫开发的内生动力、集聚能力、整体活力，使扶贫开发重点村尽快形成集生产、加工、销售为一体的循环经济发展产业链和农户多项收入的持续稳定增收链，带动2万贫困人口稳定脱贫。