双桥区加快融入京津冀协同发展

　　3月17日，全市领导干部大会闭幕后，双桥区立即召开区委常委会议和区政府常务会议，认真学习市委市政府会议精神，专题研究京津冀一体化协同发展有关情况，制定工作方案，成立组织，抽调专门人员，积极做好对接工作。一、抓住重点深入对接全方位对接京津，产业对接是重中之重，积极实施“错位、抢位、聚焦”基本策略，着力构建现代产业体系，实现与京津各具所长、优势互补、竞融合作。 (一)围绕主导产业定位做好对接。一是突出文化休闲旅游业的主导作用。以避暑山庄、外八庙及周边旅游资源为依托，以皇家、民俗、佛文化为内涵，按照“高起点定位、高品位规划、高标准实施”的发展原则，着力打造具有国际影响力的休闲旅游功能性城市，不断提升文化休闲旅游业在服务业中的比重。二是加快高端商贸业提档升级。以龙头商贸企业和高端品牌为引领，发展集购物、休闲、娱乐、餐饮于一体的综合性商贸服务业。三是大力发展现代物流产业。利用毗邻京津、环通三北的特殊区位优势和日趋成型的区域交通枢纽地位，重点建设集运输、仓储、配送、信息等功能为一体的空港物流园区。四是开拓发展文化创意产业。本着“创意产业化、产业创意化”理念，重点推进承德避暑山庄碧峰门民俗文化产业园区等在建项目，争取南兴隆创意产业精品街品牌运营基地投入使用，承德文化印刷创意产业园一期开工建设。五是谋划发展楼宇经济和总部经济。利用城区新开发楼盘、闲置房屋，通过招商引进现代服务型企业和都市型工业。通过楼宇出租、售卖、合作等形式引进金融、咨询、广告策划、影视制作、网络公司、娱乐服务类企业进驻，形成金融、咨询、中介、物业服务市场，促进现代服务业的发展。发挥中心区生态、区位、交通优势，吸引京津等大城市企业来我区设立总部。六是积极培育新兴产业。按照绿核规划，重点围绕软件编程、信息服务、游戏开发、电子商务等领域谋划项目，组织定点、定向招商，利用国家支持政策，培育电子信息等新兴产业。 (二)围绕城市承载空间做好对接。以“两区一核四带”产业空间布局为重点，打造好项目落地的平台。“两区”即老城区和新城区。老城区：借助良好的商贸业发展基础，发挥碧峰门民俗文化街、金龙皇家广场、名城时代广场等已成形项目的带动作用，引进奥特莱斯等国际品牌直销店、沃尔玛国际连锁超市、韩国美容院，推动高档商贸业加快发展；利用新开发和闲置楼盘，积极引进金融、广告策划、影视制作、网络公司、娱乐服务等产业，发展楼宇经济，壮大现代服务业。北部新城区：在外庙周边，建设好普宁商业街和喇嘛寺商务配套区的同时，深入谋划和实施一批以酒店、餐饮、购物为主的旅游服务项目，以山庄外庙为依托，逐步形成吃、住、游、购、娱为一体的旅游服务产业带；在空港城区域，借力承德机场、高速公路建设，发挥我区的交通枢纽优势，加强农副产品冷链物流基地、义乌商品城等项目的争取和推进，通过统筹规划、高端集约发展，形成完善的现代物流服务系统，打造京北最完善的物流聚集中心；在水库周边区域，加快承德旅游休闲体育产业园和盛世山庄温泉休闲文化产业园等重点项目建设，大力引进健康养生、休闲度假、会议会所、冰雪娱乐等旅游项目，留住游客、延伸链条，将水库周边打造成重要的旅游休闲目的地，实现由一季游向四季游、观光游向休闲游、健康游的转变。“一核”即按照绿核规划和元雹线周围现状，在做好绿化工作的基础上，引进一批体量小、产出高、知识密集的现代信息企业，打造一条“园在绿中、绿在林中”的绿色信息高速路。“四带”即按照“绿色生态、精致高效、休闲观光、文化传承”的发展定位，充分利用大石庙、石门沟、红石峦、水泉沟四条沟域生态优良、景观奇特、地面开阔的优势，大力发展休闲游项目。推动融海新城总部基地、牧禾生态农业观光园、世界文博园、石门沟都市庄园、天幕峡风景区、避暑山庄西和文化产业园等产业项目落地达效，同时，积极引进京津战略投资者，打造高端旅游和企业总部基地。 (三)围绕社会事业发展做好对接。一是立足双桥教育发展实际，借助京津地区优质教育资源丰富的优势，在优化我区教育资源整体配置的基础上，加强与京津地区优质教育资源和合作办学，促进各学区教学质量的整体提升，年初我区已经与北京市第一实验小学进行了对接。二是加强与京津地区医疗卫生机构沟通合作，重点在培训技术人才、加强技术合作、争取项目上下功夫。采取专家巡诊、进修培训等形式，积极构建区域性卫生服务网络，实现医疗资源与京津的整体对接，提高我区整体医疗服务水平。三是利用好生态、交通等中心区优势，加强于北京大专院校、科研院所、医疗机构的联系对接，全力争取这些优势资源向我区转移或设立分院。二、摸清底数有效对接(一)把握京津外迁趋势。根据省、市京津一体化发展战略，开展调查研究，通过多种形式和渠道，在全面掌握外迁产业发展现状、市场需求、商业信息等基本情况的基础上，进一步完善对接京津的发展思路，认真分析承接的可能性，拉出详单，明确目标，细化分工，分政府和企业两条线运作，有针对性地融入京津、对接京津，做到知己知彼。 (二)整合自身优质资源。结合我区特色优势和产业定位，认真研究和吃透各类发展规划及产业政策，在老城区、外八庙景区周边、空港城区域、水库周边、元雹沿线及沟域经济带做好文化、旅游、休闲、动漫、影视等产业项目的谋划工作，加强与专业院校、科研机构的广泛、深入合作，借助其在专业领域的智力、资源优势，提升我区项目谋划的科学性、可行性，做到有的放矢。三、创新方法主动对接(一)转变思维方式。京津地区站在经济、文化、科技发展的时代前沿，思想观念新。充分认识对接京津的重要意义，转变保守观念，克服狭隘思想，站在解放思想的制高点上，主动积极与京津地区和部门开展广泛的合作，有计划的组织多种对口联系和推介活动，建立长期协商联系机制，以政府对接带动企业对接、以感情对接带动市场对接、以全面对接带动思想观念对接，以思想观念的对接推动经济社会发展。 (二)创新招商方式。一是注重以商招商。畅通政企沟通渠道，组织召开“企业家座谈会”，切实帮助企业解决问题，营造亲商安商氛围，给予企业更多的人文关怀，通过他们介绍更多的京津企业家来双桥考察投资，形成聚积效应。二是突出以情招商。找准今年京津对接工作的切入点，把利用亲情、乡情、友情招商作为一个工作重点，组织召开同乡挚友联谊会、投资项目推介会，广交朋友，密切关系，推介双桥。三是实施点对点招商。瞄准有外迁动向符合我区发展要求的企业和单位，主动出击，积极推介优惠政策、优势条件和招商项目，吸引他们来我区投资。四是探索网络媒介招商。将谋划的项目有效包装与信誉好、资源广的网络、电视等媒体合作，拓展信息发布平台。四、领导带头加快对接(一)成立领导小组。成立对接“京津冀一体化协同发展”领导小组，下设多个专业对接小组，每个小组由主管区长任组长，分管部门为成员，就分管工作制定对接方案，进行全方位对接。 (二)务求工作实效。把推进对接京津经济发展作为一项长期工作，常抓不懈，逐步扩大与京津的合作领域，加强与京津各级政府机构的沟通，增进了解，形成共识，逐步推进与京津经济社会领域的广泛合作。五、优化环境推进对接(一)优化生态环境。良好的生态环境是我们对接京津的优势和魅力所在。一是深入贯彻市委、市政府中疏战略，在老城区不再搞大拆大建，限制高度、疏减密度，还绿于民、还空间于民，让老城区更加宜居。二是做好大气污染防治工作。按照已经制订出台的实施方案，高标准、高质量抓好各项工作的落实。三是搞好水环境治理工作。加强对滦河、武烈河上下两个断面的监测，随时掌握污染物含量动态；加大辖区排污口排查、处置和整改力度，完善排污网络，逐步消除直排现象。四是统筹全区7.7万亩宜林地，实行大栽细管，落实单位分包制度，强化树木成活率，塑造“城市森林”；以大石庙、双峰寺区域损毁山体为重点，关停石子厂等非煤矿山，加大绿化力度，实施山体修复、荒山治理工程，加快实施京津风沙源治理、三北防护林、巩固退耕还林成果等生态工程(二)优化发展环境。把优化发展环境作为当前的第一要务，下大力气解决好环境不优的问题。一是提升行政效能，大力推行首问责任制、限时办结制，对不作为、乱作为、有令不行、有禁不止的，该免职的就地免职、该下岗的坚决下岗。二是优化施工环境，拿出魄力解决一批严重影响施工环境的案件，特别是要严厉打击一批以村痞村霸为代表的黑恶性质势力，对其自身或煽动群众到企业、经营场所、施工场地寻衅滋事、敲诈勒索，对欺行霸市、强揽工程、故意毁坏企业财物的犯罪行为要重点打击，达到震慑犯罪、教育群众、净化环境的目的。六、加强考核促进对接将京津冀一体化对接工作纳入全区目标责任管理和考评体系，区组织部、督考办在日常工作中随时发现问题，对重点项目和重点工作实行挂帐督办、专项考核，按照一项重点工作、一个牵头领导、一个责任部门的抓项目的方法，切实将工作责任落实到人头上。坚持德才兼备的选人用人标准，树立一线出干部的导向，在对接京津中贡献突出的单位和个人，要给予大力度表彰奖励，表现特别优秀的干部，要优先提拔重用；对于不能认真落实任务安排部署，工作敷衍塞责，完不成任务的单位和个人，要给予相应处理。