承德:农民按需"点菜"干部照单"下厨"

　　“摸不着门、找不到人、跑来跑去，办不成事”，是农民最窝心的事儿。以前，办个计生证、批个宅基地，农民得自己到镇上、县上跑多个部门，十天半月也不一定能办成。如今，在河北承德市，农民办证、审批一类的事儿可直接到乡镇便民服务中心，用不了几分钟就能办好，如果遇上个紧急事儿，可直拨“连心卡”上的电话求助。

　　这种新变化来自去年承德市农村全面推行的“五覆盖”乡镇便民服务体系：推行还权放权乡镇、建乡镇便民服务中心、设民情库、推行月月谈制度、发放农户连心卡。“构筑‘五覆盖’乡镇便民服务体系，就是要探索农村干部为民、务实、清廉长效机制，破解农民办事难。”承德市委书记郑雪碧说。

　　还权放权，服务“下沉”，乡镇政府变“管理”为“服务”

　　“长期以来，计划生育实行一票否决，而乡镇计生站站长由上级选派；食品安全监管，乡镇没有技术人员，又没有处罚权，但一出问题乡镇却要担责。”承德县板城镇党委书记王正军道出了不少乡镇干部的苦衷，“权微责大”最让乡镇干部纠结。

　　把向乡镇还权、放权作为突破口，承德市把乡镇能承担的事项逐步放权，把直接服务基层的站所管理权逐步下放，给予乡镇对基层站所的业绩考核权、人事任免建议权等，增加乡镇财力，建立起事权与财权相匹配的财政体制和工作体制。

　　“太方便了，原来生孩子、盖房子、批林子三大事都得跑县城，现在乡镇都能办！”高寺台镇前来办事的村民王中明说。

　　还权乡镇、科学放权是乡镇干部放手为民办事的核心。在此基础上，承德探索将管理服务“下沉”到农民身边，建立乡镇一站式便民服务中心。按照“程序最简、时限最短、效率最高、服务最优”的原则，实行首席代表、一次告知、限时办结、责任追究等制度。

　　全市205个乡镇建立了高标准的便民服务中心。在村站，推行便民服务代办领办，行政村建立便民服务站，将村“两委”干部、驻村干部确定为代办员，实现了“由民跑办”到“为民代办”，服务对象实现了全覆盖。

　　建民情库，推连心卡，服务农民变“粗放”为“精细”

　　“家家都有本难念的经”。便民服务是否得民心，取决于能否做到对民情底数清、情况明，能否对症施策。承德市开发了村情和户情民情档案软件，每个行政村设民情联络员，对民情档案信息实时更新。

　　“鼠标一点，民情尽显。”围场棋盘山镇党委书记李宝江说：“实时更新的民情库做到了对村情、户情的了如指掌，民生决策由粗放到精细化。”

　　“农村税费改革后，乡镇干部基本是坐办公室等群众来办事，干部们的腿懒了！而现在，乡镇干部可随时、定时主动来到我们身边，唠家常、出主意、解难题、办实事，总感到当年的‘老八路’又回来了。”丰宁土城镇农民王贵民感触很深，“月月谈”制度谈出了致富门路，谈出了干群感情。

　　承德“月月谈”制度要求乡镇、村干部每月定期主动上门到村民家里倾听意见，实行记录、办理、跟踪、监督、问责“一条龙”管理流程，建起结果反馈制、首问受理制、监督奖惩制，确保与农民零距离，办事“零差错”，责任“零推卸”。

　　在承德围场半截塔镇李玉龙家，记者看到了一张名片大小的“联系卡”。卡上印有乡镇党委书记、服务中心工作人员、村“两委”班子成员的姓名和联系方式。无论大事小情，只要电话打给“连心卡”上的人，都能及时得到服务和帮助。农民说，这是“百姓按需‘点菜’，干部照单‘下厨’”。

　　如今，承德2487个村每户农民家中都有一张这样的卡。承德平泉南五十家子镇党委书记滕立军说：“现在承德的乡镇干部得24小时开手机，还必须全面熟悉民政、计生、劳保等多方业务，这样才能确保不被农民电话里‘问倒’，服务时‘难倒’”。

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