国企公车滥用比政府机关严重 应消灭专车

　　随着五粮液拍卖公务用车，国企公车问题引发舆论关注。关注公车改革问题的上海交通大学经济学院执行院长陈宪向新京报记者表示，国企现在公车的滥用比政府机关更严重，国企公车改革最应该改的是“专车”。

　　据新京报记者了解，早在2011年，温州市就率先启动了当地的国企公车改革。当时的改革方案是，取消公务车辆，改为限额补贴，补贴标准最高为2950元。这一做法，也曾引起补贴过高的质疑。

　　对此，陈宪表示，现在有些人抨击车补的政策，但车补只是一个过渡的形式，是不得已而为之的，不能过度批评。发放车补总比养着这么庞大数量的公车强。个别地方车补的标准定得太高，这是有问题的，但你也不能要求这些国企高管、地方干部一下子车也没有了、补贴也不要。为可以把车补看成是一种“赎买”的方式，未来可以把车补计入收入、工资中，然后一点点减少，直至最终完全取消，但这需要一个过程。

　　陈宪认为，国企公车改革最应该改的是专车，这种车在国企里面是非常普遍的，甚至一个银行支行的行长都有专车。可能国企配有公务用车是有必要的，毕竟有一些接送、会议等特殊需求，这类用车是很难避免的。但是专车是完全可以避免的，应该在很大程度上杜绝掉。中央现在规定，国家机关只有部长级别的干部配有专车，国企也应该向这个标准看齐。五粮液这次就做得很好，把专车全都拍卖掉了。

　　五粮液掀起的这一轮国企公车改革，能否达到“消灭”国企专车的目标？陈宪表示，“这个目标很难达到”，因为专车涉及国企高管的切身利益。

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　　温州国企公车拍卖成交6500万元

　　在各地进行的国企公车改革中，温州率先进行并受到广泛关注。2011年9月，温州发布市属国企公车改革方案。据统计，温州2011年9月至2012年10月的五场国企公车拍卖中，成交额为6500万元。

　　2011年，温州率先推出市属国有企业的公车改革方案，并成立专门的改革小组。方案的总原则为“取消公务车辆、限额货币补贴、市场运作保障、同步组织实施”。

　　根据方案将取消所有非生产经营性公务用车。包括所有的小轿车、越野车、商务车、各类中小型客车，一律列入车改，拍卖出售公车。

　　同时对于符合车改的人员实施公务用车补贴。这些车改人员主要是温州市市属国有企业职员以上所有管理层人员，二级企业的领导班子成员及中层管理人员。

　　根据职级的不同，方案确立了不同的核定补贴标准，最低为300元/月，最高为2950元/月。市级国有企业班子正职，比如党委书记、董事长、总经理按2950元/月标准发放；国有企业班子副职、中层正副职、二级企业班子正副职等依此递减；国有企业职员以上管理人员等最低为300元/月。

　　对于国有企业重大商务活动的公务用车，则采取市场化服务方式。通过公开招投标选定用车服务企业。温州相关负责人称，这主要是为解决国企现行公务用车制度存在的突出问题，降低企业运行成本。

　　财政部财政科学研究所所长贾康表示，要区分国企公车与行政公车，国企对公务车的管理应该有另一套自主权、合理决策、监督机制，与行政公务车不可混同。

　　在一些人看来，国企公车改革“是个好事”。湖北省统计局副局长叶青认为，公车拍卖既执行了公车改革的政策，又给企业做了宣传。

　　国资研究专家、上海天强管理咨询公司总经理祝波善:

　　未来国企公车改革应全员到位

　　公司的车补，公务用车的补助以及私车公用的机制应设计到位。

　　新京报：作为“自负盈亏”的国企，为什么要进行公车改革？

　　祝波善：国有企业配备公车与过去的政府配车标准一致。五粮液公车拍卖与改革，是去行政化的表现。

　　第二，公车永远是浪费最严重的。购置成本、维护费用都很高，尤其是涉及岗位变动的时候，会造成浪费。

　　第三，与社会环境变化有关，无论是政府还是国企，都强调不能公车私用。

　　新京报：如何看待车补？

　　祝波善：在严格执行不能公车私用后，国企现在给个人车补，给企业带来很大的成本节约。比如，五粮液发的补助800-2500元每个月，这仅仅是一辆公车的维持费用，不包括购车费用，大大节约购置公车成本。而个人通常有私家车，产权清晰，不配公车后，拿着车补维持私家车。

　　新京报：怎么保障公车改革到位且不反弹？

　　祝波善：十年前有些单位已在推行公车改革，后来出现反弹。原因在于，过去的公车改革主要针对中层。未来的公车改革要全员到位，覆盖每一个人，否则难以界定边界。

　　同时，公司的车补，公务用车的补助以及私车公用的机制应设计到位。

　　最根本的问题在于，要真正的去行政化。现在的国企有行政级别，基本是参照政府公务用车标准配车，而十八届三中全会提出要发展国有企业职业经理人，要去行政化，未来国有企业要严格按照最新的规定去落实去行政化。

　　财政部财政科学研究所所长贾康：

　　国企公车应有另一套监督机制

　　对于类似五粮液这样的国有企业来说，对公务车的管理应该有另一套自主权、合理决策、监督机制，与行政公务车不可混同。

　　新京报：国企公务车是否也应同行政公务车一样加快改革？

　　贾康：国企公务车与行政公务车是两回事，目前国内公务车改革的重点应该放在行政单位和事业单位上，而不是类似五粮液等企业身上。

　　新京报：国企公车应该如何管理？

　　贾康：目前行政公务车改革效果不明显是因为各个地方的改革方案不同，理不顺复杂的关系，原因各有不同。

　　但对于类似五粮液这样的国有企业来说，对公务车的管理应该有另一套自主权、合理决策、监督机制，与行政公务车不可混同。

　　第十、十一届全国人大代表，湖北省统计局副局长叶青：

　　国企车补应参照当地机关水平

　　我建议国企公车改革可以和政府部门的同步进行，不要一拖再拖了。

　　新京报：你怎么看五粮液拍卖公车？

　　叶青：我觉得这是个好事，既执行了公车改革的政策，又给企业做了宣传。但是从拍卖情况看，也有不少问题，比如拍卖公车数量达340多辆，其中不乏“豪车”，可见国企公车管理十分混乱，问题比党政机关还要严重得多；此外，有的二手车拍卖价比新车还要贵，我觉得原因一是这些车确实比较新，二是内饰可能比较高级。

　　新京报：那你怎么看待公车改革中拍卖加补贴的形式？

　　叶青：此次公车改革最大的突破在于车补的发放。我没想到，中央会这么“爽快”地同意以这种方式开始公车改革。具体补贴多少是个问题。去年发布的《党政机关厉行节约反对浪费条例》指出，坚持社会化、市场化方向改革公务用车制度，适度发放公务交通补贴。所谓“适度”，是说金额不会太多。

　　新京报：国企怎样践行这种“适度”的标准？

　　叶青：国企也应遵循机关公车改革的思路。在车补方面，应参照国企所在地党政机关的补贴水平进行发放，不能够以任何理由调高。

　　新京报：你对国企公车改革进程是否乐观？

　　叶青：我还是比较乐观的。现在已经有了很好的开端。我建议国企公车改革可以和政府部门的同步进行，不要一拖再拖了。

关键词：公车,国企,改革,车改,公务