“市场决定性作用”牵动影响全面改革

　　“市场决定性作用”的关键是改变政府主导型的经济增长方式

　　不可否认，政府主导型经济增长方式在推动经济快速增长中功不可没。问题在于，政府过多、过大的行政干预和深度介入微观经济活动，严重扭曲了政府与市场关系，严重压抑市场活力。这不仅是经济增长不可持续的重要原因，也是导致寻租腐败的体制根源。

　　竞争性地方政府驱动的经济增长方式难以为继。这种经济增长方式尽管在短期内仍然可以拉动G D P的较快增长，但会为中长期发展埋下更大的经济隐患和经济风险。这就需要尽快形成以公共服务为导向的中央地方财税体制，并在此基础上，形成规范地方政府行为的制度约束。例如：果断废除G D P导向的干部选拔机制，尽快建立以公共服务和社会满意度导向为重点的干部政绩考核、选拔机制。与司法体制改革统筹考虑，探索建立中央地方双重法院体制等。

　　加大向社会放权的力度，形成维护公平竞争市场秩序的社会合力。现代市场经济，不仅要有公平竞争的市场体系、有效的政府监管和法治基础，还需要行业规范和各类中介组织发挥作用，才能形成市场经济良序运行的合力。当前，消费安全问题频发，不仅反映了政府市场监管职能的缺位，也反映了行业自律、行业规范的严重缺失。面对无数个市场主体，要形成公平竞争的市场秩序，既需要政府的有效监管，也需要充分发挥行业协会等社会组织在行业自律中的重要作用。这就需要推动现有行业协会的“政会分开”、去行政化，支持各个行业的民营企业在自愿的基础上联合建立各类行业协会，强化行业自律，以承接政府更大程度下放的行业管理职能。

　　推动政府监管由事前审批为主向事后监管为主的转变。“负面清单”管理是重新定位政府经济职能、把自主权还给市场主体的重大改革举措。以“负面清单”管理为重点重新界定政府与市场、政府与企业的边界，是激发市场活力的关键所在，也是全面改革行政审批体制的关键所在。建议在上海自由贸易区探索的基础上，尽快出台全国负面清单和权力清单，推动行政审批改革的实质性突破。建议中央层面争取2014年内提前实现削减三分之一行政审批事项的目标。

　　“市场决定”，涉及到多方面改革思路的转变，是一场深刻的思想解放：第一，由市场决定资源配置，意味着资源配置的效率和公平，意味着激活13亿人的消费大市场，将对我国走向公平可持续增长的转型和改革具有决定性影响；第二，由市场决定资源配置，意味着政府主导型经济增长方式的终结，对于市场主导下更好地发挥政府作用有决定性影响；第三，由市场决定资源配置，意味着权力配置资源导致机会不平等、权利不平等的历史终结，意味着释放社会资本的活力，对于形成公平竞争的市场环境具有决定性影响;第四，由市场决定资源配置，意味着官本位、权力寻租、经济特权的历史终结，对于抑制消极腐败、突破利益固化的藩篱具有决定性影响。从这个意义上说，十八届三中全会的“市场决定论”其深刻性、其意义不亚于20年前提出的市场经济与社会主义的“兼容论”。

关键词：决定性|资源配置|农村土地