韩福才在市十四届人大四次会议上的常委会工作报告（摘要）

　　2018年工作回顾

　　1月24日，市人大常委会主任韩福才在市十四届人大四次会议上作人大常委会工作报告时说，2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是承德市人大工作激情奋进、创新实干、奋发作为的一年。在市委的坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持一心向党、一切为民、一线作风，与全体代表一道，紧扣中心大局，依法行使职权，加强人民当家作主制度保障，厚植根本政治制度优势，发挥国家权力机关作用，圆满完成年度各项任务，打造了一批特色亮点，一些工作走在全省前列，促进了全市经济社会发展和民主法治建设，谱写了承德人大工作新篇章。

　　一、突出政治引领，党的领导坚强有力

　　更加自觉地坚守政治定力。常委会把旗帜鲜明讲政治作为根本要求，牢固树立“四个意识”，坚决落实“两个维护”，坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，以党的意志为意志，以党的使命为使命，确保人大工作始终坚持党的领导、贯彻党的领导、实现党的领导。

　　更加自觉地坚定制度自信。常委会把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为重中之重，召开动员会议，作出全面部署；召开专题座谈会暨业务培训会，交流学习成果，统一思想认识，把学习不断引向深入，转化为政治定力和工作动力。

　　更加自觉地坚持市委领导。常委会党组认真履行政治领导责任，每月至少召开1次党组会议，集体研究决定重大事项。全年向市委请示报告工作24次，按照市委要求推进工作。在市委领导下，市人代会依法选举产生承德市监察委员会主任，常委会及时任命市监察委员会副主任和委员，保证了国家监察体制改革的顺利进行。

　　二、突出制度优势，服务大局聚焦聚力

　　聚焦深度贫困，力推全面打赢脱贫攻坚战。常委会把脱贫攻坚作为一项重大政治任务，连续两年重点监督，跟踪问效。在承德市人大系统广泛开展“脱贫攻坚再聚力，人大代表展风采”活动，发挥职能优势和专业特长，为脱贫攻坚汇聚了磅礴力量。常委会领导和机关干部心系贫困群众，用真情实举聚民心、解民忧；机关驻村工作组扎根农村，奋战脱贫攻坚一线。

　　聚焦国有资产，力推改革部署落地见效。常委会在全省设区市率先出台国有资产报告制度。县级国有资产报告制度提前两年实现全覆盖，承德成为全国首个公开自然资源资产的设区市，承德市人大国有资产监督工作走在全省前列。省人大常委会在承德市首次召开现场会，总结提炼承德经验，为全国地方人大国有资产监督提供了“承德样板”。

　　聚焦营商环境，力推承德发展兴利除弊。常委会就贯彻落实《河北省优化营商环境条例》及相关工作情况，开展大型视察，听取审议相关报告，提出意见和建议。举行联组会议，围绕10个方面问题进行专题询问，市政府及相关部门积极应询，作出承诺。

　　聚焦环境治理，力推生态建设改进提升。常委会继2015年对武烈河水环境治理开展视察和专题询问后，再次进行视察，开展工作评议，切实保护好“母亲河”。对造林绿化工作进行视察，听取相关报告，提出意见建议，促进林业持续健康发展。

　　三、突出良法善治，地方立法稳开新局

　　科学编制五年立法规划。加强立法统筹，研判立法趋势，认真筛选立法项目，报经市委同意，常委会审议通过承德市2017—2021年立法规划，确定届内立法项目17件。五年立法规划是本届常委会立法工作的统领，对推动法治承德建设、引领经济社会发展，具有重要意义。

　　颁布实施首部地方法规。突出承德特色，继续做好《承德市水源涵养功能区保护条例》的立法工作。继一审之后，常委会又多次组织实地调研、专家论证和立法协商，反复修改完善，经二审表决通过，报省人大常委会批准，2018年10月1日正式实施。

　　稳步推进重点领域立法。城市市容和环境卫生管理条例在市人大常委会两次审议后，经市委常委会研究通过，已报省人大常委会审查待批。城市地下空间管理条例完成初审。积极推进城市供热、停车场、农村环境卫生等立法项目的调研及前期工作。

　　深入推进科学民主立法。扎实推进立法机制和能力建设，对立法专家队伍进行调整和增补，建立基层立法联系点25个，举办立法和备案审查专业培训两期。协助上级人大常委会完成法律法规草案征求意见9件，提出意见建议60余条。

　　四、突出发力重点，依法监督更具权威

　　切实保障经济社会健康发展。听取审议计划执行情况、本级预算执行情况及调整方案的报告，听取审计工作报告和审计整改情况汇报，推动经济平稳运行。制定预算审查监督办法，加快推进预算联网监督，调研政府性债务风险情况，调研安全生产工作，开展文物保护法执法检查，就民族宗教工作赴外地学习考察。

　　切实保障民生福祉持续改善。围绕消防法的贯彻实施，跟踪监督人大审议意见落实情况。开展中医药法、气象法、归侨侨眷权益保护法等执法检查，健全交办、转办、督办机制，受理来信来访148件、236人次，维护了当事人的合法权益。

　　切实保障依法行政公正司法。听取审议市政府法治政府建设情况报告，要求全面推进依宪施政、依法行政。听取审议市法院司法体制改革情况报告，要求深入推进职业保障改革。听取审议市检察院公益诉讼情况报告，依法有序推进公益诉讼工作。制定法官检察官履职评议暂行办法，此项工作走在全省前列。

　　切实保障正确监督有效监督。强化大型视察和专题询问，提高监督层次，增强监督刚性。加强跟踪监督，探索联动监督，三级人大联合行动，推动相关部署和法律法规落实落地。

　　五、突出主体作用，代表工作迸发活力

　　着重提升代表履职能力。与重点大学合作，举办培训班3期，培训代表135人。为代表订阅杂志，邀请列席常委会会议，拓宽代表知情知政渠道。建立代表微信群，编制代表梯形联系网络通信录，实现代表联络全覆盖。

　　着重拓展代表履职平台。承德市建成“代表之家(站)”508个，实现乡镇(街道)全覆盖。坚持管好用好“代表之家”。围绕优化营商环境等重点工作，组织代表开展视察、调研、执法检查、走访选民、向选民述职等活动，为代表履职创造条件、提供保障。

　　着重提高建议办理质效。认真研究代表建议新情况新特点，严把进度关、审核关、质量关，采取及时交办、重点督办、跟踪问效、限时反馈等措施，推动建议办理，力促“事要解决”。市十四届人大三次会议以来，代表提出建议181件，已全部办结答复。

　　六、突出激情担当，自身建设呈现新面貌

　　着力加强理论武装。坚持把政治建设摆在首位，突出政治教育，深入学习重要会议精神，切实提高思想政治素质和依法履职能力。

　　着力推进正风肃纪。全面履行、从严落实全面从严治党、党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，扎实推进机关党的建设，全力支持派驻纪检监察组和机关纪委履行监督职责，积极营造风清气正政治生态。

　　着力强化制度保障。全面梳理、修订完善各类制度43项，建立了一批新的制度规范，形成了科学有效、务实管用的制度体系。

　　着力构建整体优势。加强与上级人大的沟通联系，配合全国、省人大常委会在承德市开展视察、执法检查21次。加强对县级人大的工作指导，全面推进县乡人大工作和建设。加强人大制度和工作宣传，加强人大制度理论和工作研究。

　　一年来，我们传承接力、开拓进取，人大工作跃上新台阶、呈现新面貌。我们深刻体会到：坚持党的领导是做好人大工作的根本保证，坚持以人民为中心是做好人大工作的根本准则，坚持围绕中心、服务大局是做好人大工作的根本要求，坚持代表主体地位是做好人大工作的坚实基础，坚持开拓创新是做好人大工作的力量源泉。

　　我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些薄弱环节：主导立法的作用有待进一步发挥，立法质量还需不断提高；监督的方式方法有待进一步完善，监督实效还需切实增强；常委会同代表、代表同人民群众的联系有待进一步深化，保障代表履职还需努力改进；自身建设有待进一步加强，依法履职能力还需持续提升。我们将高度重视，虚心听取代表意见，自觉接受人民监督，以改革创新精神，认真研究解决，不断开创人大工作新局面。

　　 2019年工作任务

　　本报讯韩福才说，2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。市人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持新发展理念，坚持高质量发展，紧紧围绕承德市大局，认真履行职责，依法行使职权，充分发挥地方国家权力机关作用，为开创新时代建设生态强市、魅力承德新局面汇聚人大力量、展示人大作为、作出人大贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

　　一、强化政治自觉，坚定正确政治方

　　向。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引领航向，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决落实“两个维护”，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，推进人大工作新实践。就承德市改革发展和民生领域重要事项，及时作出决议决定。坚持党管干部与依法任免相统一，认真做好任免工作，保障国家机关正常运转。

　　二、强化立法主导，不断深化法治实

　　践。认真组织实施2019年立法计划，对城市供热管理条例、城市物业管理条例等进行预审，围绕草原生态保护等7个立法项目开展立法调研。加强规范性文件备案审查，维护法制的统一和权威。

　　三、强化监督实效，推动承德高质量

　　发展。牢固树立新发展理念，坚持以人民为中心，围绕市委全力打好“六大攻坚战”的工作部署，聚焦改革发展重点问题、创新创业难点问题、群众关注的热点问题，加强工作监督和法律监督，增强监督刚性，确保监督实效。

　　四、强化服务保障，更好发挥代表作

　　用。健全常委会联系代表、代表联系群众工作机制和平台,畅通人民群众诉求表达渠道。加强代表培训，扎实推进“代表之家”建设，深入开展脱贫攻坚再聚力，全力支持和保障脱贫攻坚取得决定性胜利。加大代表议案建议督办力度，保证建议办理的质量和效果。

　　五、强化严实并举，切实打牢履职根

　　基。坚决贯彻全面从严治党要求，大力推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，深入推进反腐败斗争，努力建设政治过硬的权力机关、作风优良的工作机关、人民满意的代表机关。