河北隆化：构建"345"防贫体系 筑牢返贫致贫"拦水坝"

　　长城网·冀云客户端讯（记者 周文颖 通讯员 李宏亮）河北省承德市隆化县坚持问题导向、目标导向、结果导向，探索形成了“压实3方责任，构建4大支撑，强化5项机制”的“345”防返贫监测帮扶体系，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

河北省承德市隆化县七家镇西道村。

　　压实三方责任 以全方位的压力传导构建防贫“责任链”

　　把责任落实作为防止返贫的首要任务，构建“防贫共同体”。压实党委政府主体责任。严格落实“四个不摘”要求，健全“三级 (县、乡、村)书记”主官主责、领导干部党政同责、包户驻村干部履职尽责机制。县级层面，成立了由县委、县政府主要领导任双组长、分管领导任副组长、相关部门为成员的巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组，统筹推进防止返贫动态监测和帮扶工作。按照不低于7%的分值把巩固脱贫成效、防止返贫致贫纳入各乡镇、县直各部门目标责任考核体系，通过考核结果运用倒逼责任落实。压实各部门行业责任。进一步强化行业数据信息共享共用，联合开展部门筛查预警和监测帮扶。定期组织农业农村、人社、医保等部门综合筛查认定监测对象，逐户分析、对症下药、精准施策。截止到9月底，通过产业、就业、健康、教育、兜底保障等方式，共帮扶防贫监测对象5287人，发放各类资金1975万元。压实基层一线帮扶责任。定期组织包村干部、驻村干部和村“两委”逐户排查，发现风险信息，及时研判，逐级上报，畅通第一时间核查、平台筛查、走访调查、全面排查机制。为确保帮扶成效，安排570名帮扶联系人，每人分包1-2户防贫对象，进一步强化帮扶效果。

　　构筑四大支撑，以可持续的稳定增收强化防贫“硬保障”

　　坚持长短结合、优势互补、多点发力，逐步增强防贫保障能力，降低致贫返贫风险。持续壮大产业规模。围绕脱贫群众稳定持续增收，充分发挥整合资金支持和“政银企户保”、扶贫小额信贷金融支撑作用，持续推进产业提档升级，做大做强做优“一主两辅”主导产业，因地制宜发展农产品加工、文旅康养、观光农业等新型产业，带动脱贫群众共同发展。目前，全县所有脱贫人口和有劳动能力防贫监测对象全部实现产业项目全覆盖。今年以来，利用涉农整合资金安排产业类项目41个、资金2.7亿元，年可形成资产收益1400余万元，带动4300余户脱贫户和边缘易致贫户实现稳定增收，进一步筑牢了防贫基础。深化拓展就业渠道。强化各项就业帮扶，有效增加脱贫人口收入。加大脱贫劳动力技能培训力度，加大公益岗位开发,鼓励社会力量、合作组织建设帮扶车间，继续加大劳务输出力度，多途径拓宽就业渠道。今年以来，开展培训3202人，其中脱贫户1208人。脱贫户务工38872人，扶贫公益岗14543人。深入挖掘消费帮扶潜力。加大消费帮扶力度。依托各级驻村帮扶单位，以及生态环保、天津“农晓时”“832”等电商平台，加大农产品销售力度。在天津、迁安及县域内，建设专馆、专区和专柜。今年以来该县32家企业、184种扶贫产品销售总额达2.9亿元，带动脱贫群众2417户。充分发挥防贫保险兜底作用。县财政连续两年，每年投入资金738万元，建立防贫保险资金池，实行“滚动结存”管理，对因病、因学、因灾出现返贫致贫风险的农户，及时理赔，累计发放保险金685.6万元，救助群众687人次。

　　完善五项机制，以多元化的体制机制筑牢脱贫防贫“防火墙”

　　把“零返贫”“零致贫”作为底线标准，多措并举织密返贫致贫防线。不断健全监测机制。通过“农户申请、乡镇排查、部门预警”三种途径，推行网格化管理，对脱贫人口实行监测全覆盖，将脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，作为易返贫致贫人口重点监测，持续跟踪收入变化，严格把握监测范围，按照入户核查核实、村级评议公示、乡镇核查初审、县级比对审定等程序，将符合条件群众及时纳入，做到及时发现、快速响应。截至9月底，该县共有防贫监测对象2027户5287人。有效发挥预警机制。县级医保、教体、民政、人社、应急管理等部门按照预警标准要求，及时发布预警信息，在此基础上卫健局把大病预警范围扩大到所有农户，由乡村振兴局汇总预警信息，及时反馈乡镇进行入户核实。健全数据比对机制。按照省《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的工作方案》要求，县自然资源规划局、县交警大队、县财政局、县行政审批局等部门组成工作专班，对房产、车辆、经商办企业、国家机关或国有企事业单位人员等信息进行比对，比对结果及时反馈乡镇，作为村评议重要依据。建立部门定期会商机制，实行县级统筹、部门协作、乡村为主、多方参与的帮扶机制，通过会商，逐户分析返贫致贫风险和劳动能力情况，实施“一户一方案、一人一措施”，对症下药、精准施策。完善退出机制。实行动态管理，对收入持续稳定、“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固、返贫致贫风险已经稳定消除的，遵循“怎么进怎么出”的原则，按程序标注风险消除。截至目前，已消除风险1087户2723人，占全县防贫监测对象的53.6%。