承德：全面落实河长制 做足秀美水文章

　　近年来，承德市委、市政府始终把保护和改善水生态环境作为重大政治之责、民生之责、发展之责。特别是实行河湖长制以来，坚持把严格落实河湖长责任制作为改善和提升围场满族蒙古族自治县水环境质量的重要抓手，创新机制、夯实责任、狠抓落实，全面提升河湖水生态环境质量，为京津冀提供优质水源，夯实承德发展的根基命脉。

雨后的小滦河国家湿地公园。围场满族蒙古族自治县河长办供图

　　小滦河是围场满族蒙古族自治县境内唯一一条不断流的河流，四季一汪清流，悠悠南下滋养着万千生灵，为这片沃土带来了勃勃生机。围场满族蒙古族自治县在市委、市政府的大力支持下，以严格落实河长责任制为已任，大力弘扬“塞罕坝”精神，拿出“绣花工”，做足“水文章”，以保护京津水源地、修复华北“水塔”、防止浑善达克沙地南移、维护坝上地区生物多样性为基本定位，全面构建山水林田湖草生命共同体，加快推进小滦河水源地生态保护工程建设，取得了重大成果。2019年9月，小滦河围场满族蒙古族自治县段获得全省“秀美河湖”荣誉称号。

小滦河国家湿地公园综合管理中心。围场满族蒙古族自治县河长办供图

　　一是注重规划引领。小滦河流域上游主要为坝上及接坝地区，局部地区沙化严重，植被稀疏，生态脆弱，水源涵养功能较差。围场满族蒙古族自治县牢固树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”理念，以维护生态平衡、促进人与自然和谐共生为准则，以区域内湿地景观特色为基础，聘请国家林业局调查规划设计院对小滦河流域进行了高标准整体规划，将小滦河国家湿地公园确定为小滦河流域治理的核心功能区，设计总面积4.3万亩，其中湿地面积达3万亩，湿地率70%，河流生态修复90公里、流域面积1300余平方公里。

　　二是坚持建管并重。以小滦河湿地公园为标志性的河湖生态修复工程总投资9150万元，疏通水系2千米，蓄水面积14公顷，退耕还湿面积30.2公顷，植物生境修复29.4公顷，恢复草本及水生植物29.3公顷。项目的实施，极大地优化了当地生态环境和经济社会发展环境，每年向天津地区输送优质水2亿多吨。随着河长制工作的深入推进，承德市将小滦河全部纳入河长制统一管理，流域所辖的4个乡镇15个行政村，共设立市、县、乡、村级河长40名，河湖管理员45名，加强流域巡查、保洁和管护，进一步提升了流域生态环境质量。

小滦河国家湿地公园风景。围场满族蒙古族自治县河长办供图

　　三是强化合力攻坚。严格落实河长责任制，加强指导、协调、监督和考核。围场满族蒙古族自治县把河流、湿地保护纳入生态环境建设头等大事，该县县委、县政府主要领导担任总河长，重点对水污染防治、水环境治理、水生态修复等工作进行安排部署、组织协调、督导调度，及时研究解决重点难点问题。由一名县委常委担任县级河长，调度发改、财政、自然资源、生态环境、水务、农业农村等责任部门和乡（镇）、村级河长，随时协调解决流域内的水质和生态环境具体问题，逐级压实各级河长和部门责任，推进各项工作有效落实。

　　四是加强联动执法。通过构建上下游县乡镇、县直责任部门之间联动机制，主动衔接，密切配合，协同推进，形成“一盘棋”，共谋治河管河护河之策。加强联合执法效能，积极开展多部门联合执法行动，加大对水事违法行为的查处力度。制定出台《河湖管理保护联合执法工作方案》，成立2个县级联合执法巡查组，对辖区内所有河流实施联合执法巡查，并与公检法部门建立司法联络协作机制，严厉打击破坏水生态、污染水环境等行为，形成了齐抓共管、协调联动的工作格局，确保了各项工作合力推进。

国家湿地公园宣教展示旗袍秀。围场满族蒙古族自治县河长办供图

　　五是建立长效机制。按照市委、市政府《承德市河湖生态管护机制建设工作方案》要求，围场满族蒙古族自治县整合部门力量集中办公，实行“一个机构、两块牌子”，县河湖长制办公室加挂“河湖生态巡查管护中心”牌子，并设立司法联络室和“河务警长、警员”，组建生态环境综合执法队伍。通过政府购买服务，整合生态环境、林草等部门监管职责，建设“河湖生态监管平台”，并引入第三方巡查执行主体，实行智能化、网格化管理。同时，健全河湖长责任机制、调查处置机制、监督激励机制和生态保护投入机制。