承德市精心打好八措并举“组合拳”
确保扶真贫真扶贫真脱贫

对症下药　精准滴灌

　　全市脱贫攻坚工作连续三年在全省考核排名第一，并在2018年国家和省考核中保持“好”的档次；“三零”产业扶贫、“政银企户保”金融扶贫、“632”医疗保障扶贫、“脱贫攻坚党旗红”等一批经验做法在全省、全国推广

　　近年来，在省委、省政府的坚强领导下，承德市把打赢打好脱贫攻坚战作为重大政治任务和最大民生工程，全力推进精准扶贫、精准脱贫，脱贫攻坚取得了重大阶段性成果。全市贫困人口由2014年初的75.17万人减少到2018年底的6.67万人，五年减贫68.5万人，贫困发生率由28.41%下降到2.52%，降低近26个百分点。全市脱贫攻坚工作连续三年在全省考核排名第一，并在2018年国家和省考核中保持“好”的档次；平泉市、承德县、滦平县、兴隆县经批准正式退出贫困县序列；脱贫攻坚八措并举“组合拳”，受到中央领导的肯定和表扬。在脱贫攻坚实践中探索出的“万户阳光”光伏扶贫、“春雨工程”智慧分级诊疗健康扶贫等多个模式获评全国扶贫典型案例；“三零”产业扶贫、“政银企户保”金融扶贫、“632”医疗保障扶贫、“脱贫攻坚党旗红”等一批经验做法在全省、全国推广。

　　聚焦精准扶贫、精准脱贫，着力夯实工作基础。严格把握错退率、漏评率和贫困发生率指标标准，通过扎实开展基础工作规范提升行动、深入推进“分类管理、挂图作战”专项行动、开发应用阳光扶贫大数据平台、严格贫困退出标准体系，切实做到识真贫、扶真贫、真扶贫。

　　聚焦“两不愁”，大力实施产业就业扶贫，力促贫困群众持续增收。牢牢把握特色产业，突出抓好产业扶贫，打造了“五个百万基地”，培育农业产业化龙头企业458个，成立农村合作社1.3万家。实现全市贫困户产业全覆盖，双重覆盖达到80%，产业收入占贫困人口收入比重达到40%；突出抓好就业扶贫，构建了覆盖县乡村三级的公共就业服务平台，培育认定一批扶贫工厂、扶贫车间，2018年实现贫困劳动力就业5.7万人。特别是借助东西部扶贫协作机遇，加强与京津对口帮扶地区的劳务对接合作，近年来，面向京津输出贫困劳动力1.3万人；突出抓好科技扶贫，深入落实国家“百千万”工程，组建承德市农林科学院，建立食用菌等院士工作站7个、产业技术研究院3个，省级以上农业科技园区达到10个。为每个贫困县(市)组建一个科技扶贫专家服务团，选派科技特派员110名，培训技术骨干5600余人，普训农民4万余人次，带动82个乡镇380个行政村16.85万农户发展种养业。

　　聚焦“三保障”，切实让贫困群众尽享惠民政策。在教育扶贫方面，深入落实义务教育“两免一补”、中高等教育“三免一助”、职业教育“雨露计划”和教师优惠政策，2.6万名贫困家庭学生100%享受到资助政策；在医疗保障方面，全面推行“632”医疗保障救助扶贫模式，建档立卡人口“基本医保+大病保险+医疗救助”三重保障实现全覆盖，先诊疗后付费、“一站式”结算、大病救治等措施均落实到位。目前，已累计为230万人次落实提高医疗保障救助待遇7.5亿元；在住房安全方面，深入推进农村危房改造工程，加快易地扶贫搬迁，并全部实现序时进度目标。同时，扎实推进农村饮水安全工作，并实现兜底保障应保尽保。

　　聚焦绿色发展，推进生态与脱贫双赢。立足生态保护，开发设置护林员、护草员、河湖管理员、卫生保洁员等公益岗位，2018年全市聘用以“四大员”为主的建档立卡贫困人口3万余人，年均收入在1万元以上；立足生态建设，通过动员贫困户积极参与生态建设工程项目等途径，带动5万贫困人口实现稳定脱贫；立足永续利用，谋划发展了生态农业、生态旅游、光伏农业、生态加工业等生态扶贫产业，全市贫困户生态产业扶贫实现全覆盖，贫困户通过生态产业人均增收在2000元以上。

　　聚焦金融扶贫，创新实施“政银企户保”金融扶贫模式。为破解扶贫融资难题、强化金融服务支撑，承德市把实施金融扶贫作为战略性举措，在全国首创了“政银企户保”金融扶贫模式。目前，全市有农村信用社、农行、邮储银行、村镇银行4家银行，太保、燕赵、人保、中华联合4家保险公司，184家扶贫龙头企业参与特惠金融扶贫，累计发放扶贫小额信贷100多亿元，带动20余万贫困人口通过发展产业脱贫增收。此经验做法得到中央深改办、国务院扶贫办等部门的充分肯定，被农业农村部评选为产业扶贫十大机制创新典型。

　　聚焦扶贫协作，着力提高帮扶成效。抢抓东西部扶贫协作和中直定点帮扶重大机遇，加强互访对接和工作调度。三年来，北京、天津两市已拨付市级帮扶资金11.22亿元，并通过项目建设、引导企业投资等方式加大帮扶力度；今年以来，民建中央、生态环境部、人民日报社、国家邮政局等4家中直帮扶单位已为5个帮扶县(市)投入帮扶款物2924.73万元。

　　聚焦“脱贫攻坚党旗红”，着力凝聚攻坚合力。承德市牢牢握住“抓党建、促脱贫”这一制胜法宝，深入开展“脱贫攻坚党旗红”活动，实施堡垒示范、致富先锋、能力提升、能人返乡、结对帮扶“五大工程”，全市发展农村股份制经济组织3210家，依托各类经济合作组织建立产业党组织1145个，全市党员与贫困户共结对19万个，在产业链上带领8.1万贫困人口实现稳定脱贫。经验做法得到中央领导和河北省委、省政府主要领导的肯定，在全省推广实施。

　　聚焦问题整改，着力补齐工作短板。承德市严格落实中央和省关于脱贫攻坚问题整改工作要求，做到统筹推进安排到位、完善机制保障到位、强化督查整改到位。目前，中央脱贫攻坚专项巡视通报的4方面18个问题，2018年国家脱贫攻坚成效考核反馈的涉及承德市3类7项8个点对点问题、9类21项281个举一反三问题已全部完成整改。

　　​