打造城市群水源涵养功能区可持续发展“承德样板”

　　省新闻办“承德国家可持续发展议程创新示范区建设情况新闻发布会”答记者问

　　6月4日，河北省政府新闻办公室举办了承德国家可持续发展议程创新示范区建设情况新闻发布会。承德国家可持续发展议程创新示范区，是目前国务院批复建设的6个国家可持续发展议程创新示范区之一，也是我省唯一一个国家可持续发展议程创新示范区，对于承德生态建设、经济发展、民生改善、开放创新，都将起到极大的促进作用，对新时代生态强市、魅力承德建设具有里程碑意义。

　　发布会上，中国21世纪议程管理中心总工程师孙洪、河北省科技厅副厅长张永强、承德市政府副市长郭士刚就相关情况答记者问。

　　记者：这个问题是提给郭副市长，国务院批复中指出承德以城市群水源涵养功能区可持续发展为主题建设示范区，请问为什么选择这一主题，基于什么考虑？谢谢。

　　郭士刚：大家都知道，承德是京津的上风上水地区，保障京津冀生态安全的战略地位极为重要，被誉为“生态绿肺”和“京津后花园”。

　　承德是习近平总书记亲自定位的京津冀水源涵养功能区，同时又是京津冀世界级城市群的重要节点城市，在京津冀协同发展战略中作用尤为突出。我们提出这一主题，就是深入贯彻落实总书记对承德的功能定位，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，打造彰显承德特色的可持续发展示范区，为京津冀城市群发展提供生态安全保障。同时，鉴于在国内乃至全世界有诸多城市被定位于生态功能区，都面临着如何实现经济、社会与资源环境相协调可持续发展问题。我们选定这一议题，一方面符合国家可持续发展议程创新示范区建设要求，对全国同类的城市群生态功能区实现可持续发展发挥示范效应；另一方面，契合联合国2030年可持续发展议程，是向世界讲好可持续发展中国故事的具体行动和务实举措。这里，我要向大家特别说明一下，我们在示范主题凝练和选择过程中，积极征询了有关领导和专家的意见建议，是经过了反复研讨和多轮论证，最后确定的这个示范区建设主题。

　　记者：这个问题是提给中国21世纪议程管理中心领导的，申报国家可持续发展议程创新示范区，争创城市竞争激烈，为什么承德能够脱颖而出成功争列，具有哪些基础和优势？

　　孙洪：去年2月，国务院批复太原、桂林、深圳为首批示范区，今年5月，批复承德、郴州、临沧为第二批示范区。这6个城市都是严格按流程层层筛选出来的。之所以选择承德为示范区，主要有以下三个考虑：

　　一是承德地域特色鲜明。承德是京津的上风上水地区，也是环京津周边贫困相对集中、多民族聚集的地区，承担着为京津冀城市群“阻沙源、涵水源、保障生态安全”和区域内“脱贫攻坚、全面小康”的双重责任。选择承德建设可持续发展议程创新示范区，有利于在构建京津冀生态屏障的同时，探索解决京津冀城市群发展中发达与落后地区相差悬殊的问题，更好地推进京津冀区域协同发展。

　　二是承德具有良好的基础。承德在可持续发展道路的探索和实践上成果丰硕。半个多世纪以来，承德塞罕坝人顽强拼搏，创造了“荒原变林海”的人间奇迹，被习近平总书记赞誉为“推进生态文明建设的一个生动范例”，塞罕坝林场建设者荣获联合国“地球卫士奖”，在国内外引起强烈反响。承德的平泉等地围绕精准脱贫积极探索实践，形成了多个创新性的扶贫模式，特别是“三零”模式入选“2017全国精准扶贫十佳典型经验”。

　　三是高度重视。省委省政府相关负责同志就示范区建设做出明确指示批示，多次就示范区建设与科技部进行专门对接，并成立了由省领导牵头的创建领导小组。承德市委市政府把示范区建设作为促进当地发展的重要平台，明确了示范区建设的主要任务，形成了良好的推动机制。

　　总体来看，承德具备创建示范区的良好基础和条件。谢谢。

　　记者：请问张副厅长，承德作为河北省唯一的国家可持续发展议程创新示范区，接下来将采取哪些支持政策和措施来推动示范区的建设发展？谢谢。

　　张永强：承德国家可持续发展议程创新示范区获批来之不易，省委省政府高度重视示范区建设工作，许勤省长做出重要指示批示，强调“要制定实施方案，压实责任，务实推进，确保实效”。下一步，我们将坚持以习近平生态文明思想为指导，坚决落实国务院批复和省领导有关批示要求，聚焦示范区建设需求，组织实施一批创新、务实、典型、可操作的支持措施和重点项目：

　　一、强化组织领导。建立健全工作协调机制，组建省各有关部门共同参与、协调联动、合力推进的省建设工作领导小组，市县乡三级联动、横向到边、纵向到底的市建设工作领导小组，务实高效有序推进示范区建设。

　　二、强化政策创新。聚焦示范区建设和发展需求，聘请国内外可持续发展、水源涵养等方面高水平专家，组建专家咨询委员会，推动建立科技创新、精准扶贫、生态建设等深度融合的政策体系，筹设可持续发展专项基金，建立健全需求牵引、政府引导、市场导向、多元参与的创新发展机制。

　　三、强化科技支撑。统筹各类创新资源，主动谋划、积极争取国家支持，在生态建设、精准脱贫等方面打造一批科技创新示范工程，转移转化一批先进适用技术成果、建设一批技术创新平台、培育一批可持续发展新型科技特派员。

　　四、强化宣传引导。根据示范区建设不同阶段的工作重点，通过组织召开示范区建设推进大会、举办可持续发展国际论坛、开展相关知识的宣传普及和文化活动等方式，加强与国际组织、高等院校、科研单位等专业机构的交流合作，大力宣传示范区的建设成果和典型模式，倡导可持续发展理念，推动形成全民参与的可持续发展共建格局和浓厚氛围。

　　记者：请问郭副市长，针对“水源涵养功能不稳固、精准稳定脱贫难度大”这两个主要瓶颈问题，承德市采取了哪些举措，取得了怎样的效果？

　　郭士刚：这两个问题是制约承德可持续发展的主要瓶颈，也是我们一直致力于破解的重大课题，围绕“三区一城”发展定位，采取的重点措施和成效主要有：

　　一是以打造京津冀水源涵养功能区为目标，提升水源涵养功能。我们委托中科院编制了全市自然资源资产负债表，成为全国首个公开自然资源资产的地级市。我们大力开展水源涵养工程建设，大力实施绿化造林项目，成功创建国家森林城市，森林覆盖率由建国初的5.8%增加到57.67%，涵养水源能力比新中国成立初期提高了20倍。

　　二是以打造国家绿色发展先行区为目标，构建绿色产业体系。按照“传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化”发展思路，重点发展“3+3”绿色主导产业，2018年，全市绿色产业增加值占GDP比重达到39%。

　　三是以打造环首都扶贫攻坚示范区为目标，创新精准扶贫模式。通过创造性地研究、创新性地开展，脱贫工作连续三年在全省考核第一。其中，“政银企户保”金融扶贫、“三零”产业扶贫、医疗保障救助扶贫、脱贫攻坚党旗红等经验做法在全国推广。

　　四是以打造宜居宜业的国际旅游城市为目标，推动全域全季旅游。以承办全省第三届旅发大会为契机，大力推进全域旅游示范市建设，实施旅游产业化和“旅游+”战略，推动一季游向四季游、观光游向休闲游、景区景点游向全域旅游转变，初步形成了“春季赏花、夏季避暑、秋季采摘、冬季冰雪”的全域全季旅游新局面。