立良法促善治推动水源涵养保护工作步入新里程
——承德市首部实体性地方性法规《承德市水源涵养功能区保护条例》出台记

　　编者按：

　　《承德市水源涵养功能区保护条例》是承德市获得地方立法权后制定的首部实体性地方性法规。《条例》即将实施，对承德市落实习近平总书记的重要指示精神，推进京津冀水源涵养功能区建设，推进新时代生态强市、魅力承德建设将提供重要的法制保障，具有重要的里程碑意义。立法的作用要通过实施才能得到充分的体现。各级、各部门要认真学习贯彻，不断增强绿色发展理念加强生态文明建设，以多种形式广泛宣传，提高社会自觉性，让水源涵养保护家喻户晓，人人自觉遵守。各级政府执法部门要全面领会《条例》的精神实质，严格执法，确保《条例》真正执行到位，落到实处、发挥实效，切实担负起京津冀生态支撑、水源涵养的重大使命。

　　10月1日， 《承德市水源涵养功能区保护条例》将正式施行。这是承德市获得地方立法权后，出台的首部实体性地方性法规，标志着承德市的立法工作步入了新的阶段。 《条例》的出台，把水源涵养保护工作纳入了制度化、法治化轨道，为推进新时代生态强市、魅力承德建设提供了重要的法制保障，这是一个新的里程碑，具有重要而深远的意义。

　　　牢记使命勇担重任

　　　把水源涵养保护工作纳入法治化轨道

　　建设京津冀水源涵养功能区，是党和国家赋予承德市的重要使命。在2014年2月26日召开的京津冀协同发展座谈会上，习近平总书记亲自为承德定位：建设京津冀水源涵养功能区，同步解决贫困问题。承德市把建设京津冀水源涵养功能区作为重中之重，秉持“把风沙挡在承德，把净水送给京津”的绿色使命，持续加快生态文明建设，逐步构建起京津冀地区的“生态屏障”。

　　但是，更好地建设京津冀水源涵养功能区，切实保护水源、涵养水源，为京津冀送出“一泓清水”，仅凭各级干部推动、百姓自觉是不够的，还需要更加完善的制度规范约束、提供保障。

　　2016年3月，省人大常委会正式赋予承德市地方立法权，这为承德市进一步加强京津冀水源涵养功能区建设工作，提供了坚实的制度保障。

　　市人大常委会经充分酝酿、讨论、审议后决定，把《承德市水源涵养功能区保护条例》作为承德市首部地方立法。常委会组成人员认为， 《条例》的制定，是承德市获得地方立法权后首部地方性法规，符合承德市实际，符合国家建设京津冀水源涵养功能区对承德市的核心定位，把水源涵养保护工作纳入制度化、法治化轨道，对落实习近平总书记的重要指示精神，推进京津冀水源涵养功能区建设，意义重大，十分必要。

　　　突出特色完善机制奠定《条例》出台坚实基础

　　制定出台一部切实可行、周密完善的《承德市水源涵养功能区保护条例》，需要坚强的立法能力做保障。

　　为更好地行使地方立法权，承德市建立健全立法工作机构。按照地方立法要求，依法设立了承德市人民代表大会法制委员会，市人大常委会成立了法制工作委员会，为地方立法提供了组织保障。

　　同时，健全立法工作机制。建立立法咨询制度，聘请了20名立法咨询专家。完善立法工作程序，制定了《承德市制定地方性法规条例》，依法规范承德市地方立法工作。探索建立立法合作机制，与河北大学地方立法研究机构建立了立法合作关系。坚持“请进来”与“走出去”相结合,举办立法和备案审查专题培训班，组织立法人员到全国人大、省人大及立法先进地区学习考察，持续强化立法能力建设。

　　一系列的举措，为承德市首部实体性地方法规《承德市水源涵养功能区保护条例》的出台奠定了坚实基础。

　　2017年12月18日至19日，市十四届人大常委会第六次会议对《条例(草案)》进行了第一次审议。市人大常委会主任韩福才强调，《条例》是承德市深化改革推进生态文明体系建设的重要成果，是践行习近平总书记“两山理论”的具体实践，更是贯彻落实习近平总书记重要指示精神，推进京津冀水源涵养功能区建设的具体举措。要认真履行市人大及其常委会在立法方面的职责，按照相关立法程序，做好审核把关工作，确保出台的《条例》符合实际、有效管用、百姓拥护，经得起历史和实践的考验。

　　　周密修改细化内容

　　　制定首部成熟完善的实体性地方法规

　　为了确保制定出台的《承德市水源涵养功能区保护条例》成熟、完善，符合承德地方实际，市人大常委会广泛征求意见，对《条例》进行了多次修改完善。

　　一审后，市人大常委会法工委对常委会组成人员提出意见和建议，进行了认真整理，充分吸纳。在此基础上，广泛征求社会各方意见，做了进一步修改完善。先后组织召开立法专家论证会4次，组织召开了市人大有关专委会部分委员、人大代表、政协委员和群众代表座谈会，会同河北大学立法机构、承德市法学会研究论证，抽调专家组成专家组到兴隆、围场、丰宁等县区和市直有关部门实地调研、征求意见，2次进行封闭式讨论修改，多次向省人大常委会法工委征求意见。通过电子邮件、市人大常委会微信公众号全文刊登《条例(草案)》文本，面向社会广泛征求意见。

　　4月18日，市人大法制委员会听取了法工委关于《条例(草案)》相关修改情况的汇报，对《条例(草案)》进行统一审议。4月19日，市人大常委会主任会议听取了相关修改情况的汇报，决定将《条例(草案修改稿)》提请常委会进行审议。

　　4月27日上午，常委会第九次会议对《承德市水源涵养功能区保护条例(草案修改稿)》进行了审议。常委会组成人员认为，修改稿比较完整，符合立法要求，基本达到了立法目的。审议中，常委会组成人员共提出了56条修改意见。会后，法制工作委员会根据组成人员的审议意见，对修改稿进行了认真修改。之后，法制委员会召开会议听取了法制工作委员会关于对修改情况的汇报，对修改稿的修改情况进行了统一审议，形成了《承德市水源涵养功能区保护条例(草案表决稿)》。之后，常委会第九次会议第二次全体会议表决通过了草案表决稿。

　　7月27日，省十三届人大常委会第四次会议审查批准了《承德市水源涵养功能区保护条例》，将于10月1日起实施。《条例》对承德市水源涵养功能区的涵养保护、综合治理、监督管理、法律责任等作出了明确的规定，对加快承德市京津冀水源涵养功能区建设意义重大而深远。和合承德网记者王畅