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平泉26日撤县设市 未来会有多大改变?好处又是什么?

来源: 长城网 作者: 2017-05-26 22:27:58
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5月26日上午,河北平泉市成立大会在平泉市行政中心广场举行。河北省副省长张古江出席大会并讲话。河北省民政厅副厅长赵丽宣读了国家民政部《关于同意河北省撤销平泉县设立县级平泉市的批复》,承德市四大班子领导和平泉市四大班子领导分别为中共平泉市委、平泉市人民政府、平泉市人大常委会、平泉市政协揭牌。承德市委书记周仲明讲话,承德市政府副市长、平泉市委书记董正国致辞。会议由承德市委副书记、政府市长常丽虹主持。

  撤县设市,不管字面上叫什么,管辖区域没变,行政级别没变,政府部门机构及人员组成除了名字上换了个字,也没什么太大变化。那么,很多地方政府为什么如此努力地想要推进县改市?对于老百姓来说,县和市到底有什么区别?撤县设市能给新市民带来什么切实的好处?

  撤县设市,有什么规律?

  从公布情况来看,撤县设市的最终审批,都是国务院批准、国家民政部发文。而在此前,他们都要在满足设定的条件后,自行提出申请,依次经所在市、省批准后,进入国务院审批流程。就在去年,多家媒体曾公开报道,全国有165个县撤县设市申报材料已报国务院排队待审批。

  从这次“放行”情况看,四地撤县设市后,行政区域均未变动,都由所在省直辖,由所在地级市代管。批复文件还专门提到,设市后,当地不新建政府性楼堂馆所,不增加财政供养人员,不增加“三公”经费。

  上一波集中撤县设市,还是20年前,统计显示,在1994年到1996年,全国共有95个县改市和1个新设县级市。改为市之后,江浙鲁等省的县域经济也得到了快速发展,每年的全国百强县排行榜基本都被这三个省占据。截至1998年,我国县级市数量达437个,其中近350个为县改市。

  不过,县改市一度引起盲目跟风,从而带来不少问题。比如说,许多地方县级市市区农村人口比重过大,城郊比例失调,城乡概念模糊、大量占用耕地等“假性城市化”问题。在这种情况下。1997年,国务院暂停了实施10多年的撤县改市政策。此后的将近20年间,只有少数县成功改市,而且这些县主要集中在边疆和少数民族地区。

  县改市的标准是什么?

  虽然目前县改市新的标准还尚未公布,但是毫无疑问,县域经济发达、区域内城镇化比例较高、城市规模较大的地方,撤县设市的可能性也会比较大。

  华东师范大学资源与环境科学院城市与区域经济系、中国现代城市研究中心教授林拓认为:

  标准一个是人口和经济水平,这是一个基础,但是标准还不只这些,还有环境承载力问题、公共服务的水平,以及对教育的要求也很高。这次的标准更多元、更系统了。

  撤县设市到底有啥好处?

  既然说到撤县设市,那么首先就要来讲讲“县”和“市”到底啥区别?

  在中国,“县”作为一种行政区划,代表着农业社会的管理方式。两千多年来,国家一级行政区,郡、州、道、路、省……一直在变化。而县,除了新设、合并、分设外,名称不变,辖区也不大变。

  背后的原因是:县这种行政区划,非常适合管理有大量农业人口的区域。中国长期处于农耕社会,这是县这种行政区划如此“长寿”的原因。

  “市”就不一样了。“市”的意思就是市场,有市场的地方,一定和城市联系在一起。在中国,“市”作为行政区划,发轫于广州,不到100年。1921年2月15日,《广州市暂行条例》公布实施,广州市政厅成立,这是中国历史上首次将“市”作为行政区划。

  市作为行政区划,代表了另一个方向:城市化。

  “县”和“市”的区别很明显:“市”通常管城市人口所在的区域;“县”管农村区域。

  随着城市化、城镇化的进行,“撤县设市”在上世纪八九十年代开始出现。直到1997年时,国务院“关闸门”。

  从“县”到“市”,一字之差,管辖区域没变,人口也没变,其实,背后的差距,何止千里。

  首先是职权。从全国范围来看,县归地级市直管,县级市则由省政府直管,地级市政府只是代管。隶属层次不一样,行政管理权限就要大一点,优惠政策也会多一点。

  其次是定位。县一般以农业为主,市则以工商业或者服务业等非农产业为主。

  再次,体现在政府部门设置和编制确定上。县一般涉农部门较多,市则以城市经济和城市管理部门设置为主。

  第四,财权不一样。上级政府转移支付或者专项扶持资金也有差别,县一般只能用于农业相关领域,而市可以用于城市相关领域。还有,市可以开征并使用城市维护建设税,而县不可。

  另外,也有人认为,市的形象较好,在工商业发展方面与城市建设等方面可以提供较多的优惠政策,有利于吸引较多外来资金,而县在招商引资中处于边缘化地位。

  撤县设市,不能只看到“钱景”

  综合各方面情况看,尽管以往那些大批“撤县设市”的现象再难复制,但仍将有一部分经济社会发展良好的县实现完美变身。特别是在中央强力推进新型城镇化的背景下,将一些地方经济中心由县改市,可以发挥更好的区域带动效应。

  问题是,当众多的县都趋之若鹜时,很多事情实际上已有些变味儿。20世纪90年代末,中央为何收窄撤县设市的口子?根本原因还在于不少地方为了改市,往往好大喜功,甚至弄虚作假,编造相关数据,从而扭曲了城镇化的方向与目标,出现城镇化“虚热”:一方面,城市建设缺乏规划,一些地方出现供大于求的“鬼城”;另一方面,与民生息息相关的公共服务并没能跟上。

  在这一过程中,尤其需要警惕的是“土地财政”。一些县份动辄就是“举全县之力”撤县设市,政府目光所及之处,仍是农民的土地,是可以通过土地变现的“钱景”。不仅没有心思发展现代农业、新型产业、社会服务业等,甚至连基本的城乡公共服务也缺乏热情。这样的做法,依旧是一种以追求GDP为目的的政绩工程,与以人为本的新型城镇化相去甚远。

  城市的发育、壮大,固然离不开行政力量的推动,但本质上仍是市场配置资源的结果。就目前而言,将一些地方经济中心撤县设市,使其实现从农村政区向城市政区的转化,从而能够容纳大量农村转化人口,是符合经济发展形势的。只是,这其中需要与时俱进地设定必要门槛,民政部原有的撤县设市标准,有些已经过时。比如,特别强调GDP,强调非农人口占比,已不适应当下的情况。

  无论如何,行政区划调整是一件影响深远的大事,应该虑及长远,格外谨慎,不能动不动就一窝蜂围拢而上,不能“有条件要改、没有条件创造条件也要改”。毕竟,市也好、县也好,所有的努力都应该是增进民生福祉,让老百姓对未来有更好的预期。

  (综合人民日报经济日报长城网)

关键词:平泉,撤县设市,改变,好处

责任编辑:李建