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双滦区积极探索欠发达地区社区建设新模式纪实

来源: 长城网 作者: 张剑君 白子军 2014-09-18 14:36:44

  中西部地区社区治理和服务能力建设培训暨经验交流会召开前夕,记者在双滦区采访,所见所闻,无不烙印着文明的动人符号;所悟所感,无不体现出和谐的幽美韵味。

  华灯初上,霓虹闪烁。双滦中心城区的公园、大小广场上,欢歌笑语,舞曲悠扬。伴着音乐的节拍,人们不时变换着轻快的舞步。这激情洋溢的舞步,舞出的是双滦区活力四射的脉搏,是社区建设步步登高的旋律。

  近年来,伴随着建设现代美丽幸福城区的铿锵步履,双滦区委、区政府深入推进和谐社区创建工作,使社区成为居民的温馨家园。

  双滦区地处城乡结合部,在城市化和工业化的进程中,这个“特殊部位”处于接纳融汇各类群体的“第一线”,生产方式、社会结构、组织形式、人口构成、利益格局等正在发生着复杂而深刻的变化,因此,社区正成为各类矛盾和需求的“聚集点”、“引爆点”。

  在这种背景下,双滦区在秉承社区建设特殊性、主体性、可持续性的基础上,从解决社区建设如何服务广大群众、密切党群关系、促进社会和谐入手,摸索出了“一统三建五深化”社区建设基本路径;在几乎一张白纸的基础上,历经了自然生长期、规范发展期、全面提升期的打造与磨合,打通了联系服务群众的“最后一公里”,开创了欠发达地区社区建设的崭新篇章。

  绿叶成荫子满枝。2014年,双滦区获评河北省和谐社区建设示范城区,被民政部列为全国社区治理和服务创新实验区。

  河北省领导评价说:“双滦社区建设标准之高、功能之齐全,在全省也不多见,称得上一流。”

  国家民政部领导到双滦区考察社区建设情况后赞叹:“作为一个山区小城,社区搞得这么好真不易,其做法和经验值得肯定和推广。”

  市委书记郑雪碧也多次亲临双滦区现场指导,对社区建设经验给予充分肯定。

  双滦区委书记路立营这样阐述双滦社区建设发展现状:“目前,双滦区在和谐社区建设的实践中,已经基本形成了‘强力推动社区党组织建设→提升居民自治和社区服务能力→增强社区党组织的凝聚力和社区居委会的向心力→提高居民的安全感和幸福感→夯实党在城市的执政基础,促进社会和谐稳定’的良性循环”。

  社区工作如何更好地为群众服务? “一统”是先导,是核心,是灵魂,通过实施“六个延伸”,建设社区服务型党组织,奠定社区建设政治基础

  在御祥园社区3组团4号楼1单元楼口,醒目张贴着“党员公示牌”:党员王家友,属御祥园社区第四党支部第三党小组,认领治安巡逻岗位。

  “如今,我又找到组织了,能够参加党组织的活动了,多亏了把支部建在楼院里”,74岁的老党员王家友发出这样的感慨。

  在和谐社区创建的实践中,双滦区以党建为统领,建设社区服务型党组织,通过大力实施“六个延伸”的创新与实践,即“组织建设向楼院延伸、党员管理向网格延伸、党建活动向共驻单位延伸、认岗承诺向在职党员延伸、党代表履职向居住社区延伸、党建服务向居民家庭延伸”,精心打造高品质的社区服务体系,密切了党群干群关系,形成了“接地气”的为群众体系化服务。

  “把支部建在楼院”,打破传统以“单位”组建党组织的党建管理模式,全面推行“三三制”模式,在有3名以上党员的楼栋建立党小组,在有3个以上党小组的楼院成立党支部,在有3个以上党支部的社区成立社区党委(党总支),形成“社区党委(党总支)+楼院党支部+楼栋党小组”的党组织构架,实现了党的组织全覆盖。

  目前,该区18个社区共成立楼院党支部129个,楼栋党小组314个。同时,研究制定社工《管理办法》与《考核评议办法》,社工平均年龄由58岁降到35.6岁,大专以上学历由8%提升到53.4%,社会工作者的资格持证率达52%。近两年来,已有29名社区工作者担任省市区级党代表、人大代表和政协委员。

  众人拾柴火焰高。社区党员被有效组织起来,成为创建文明和谐社区的中坚力量,各项为民服务活动也有序开展起来。

  行宫社区老党员张继昆放弃了高薪聘请,自掏腰包,在社区组建了由12名老大夫参加的义务健康服务室,并累计为居民义务服务3000多次。

  2013年,双滦区被列为全国志愿服务记录制度试点县区,如今200多支志愿服务队伍在环境美化、治安巡逻等方面发挥着积极的作用。

  积极推行“在职党员进社区”活动,建立在职党员奉献“双岗位”制度,全区共有1300多名党员到社区报到并认领服务岗位,开展捐赠图书,健康义诊,清理环境卫生,就业、法律、科技咨询,慰问困难党员群众等为群众办好事活动累计5200多人次。

  李朝伟是双滦区国土资源局在职党员,在御祥园社区居住。几年来,他积极参加社区组织的活动,先后两次义务帮助社区协调大型货车拉运室外运行器材,平时主动担当起所住楼院的网络信息员,及时向社区反馈信息。用他的话说:“这是我们共同的家园,帮助社区做点事是我们的责任。”

  现在,在双滦的各个社区,“我是党员,理当奉献”的理念深入人心,“家在社区,服务有责”蔚然成风。

  “关注民生就是关心老百姓的生活,我们的小区居民不管是到社区办事,还是看病、入托、入学、就医、购物等各个方面都得到了具体体现,居民生活在这样的美好环境中,能不感到幸福,能不感到满意吗”,输送机社区居民韩长才深有感触的说。

  为群众服务工作如何有序开展?“三建”是基础,是保障,是社区服务有序开展的重要依托,通过推进“1+1+4”创建模式,构筑社区建设总体格局

  “一间破房子、两张破桌子、几个老婆子管着一个烂摊子”曾经是双滦的社区建设和管理状态,但随着社会的发展进步,“守摊子、盖章子、收票子”的简单工作内容,已明显不能取得让人民群众满意的工作实效。

  如今走进双滦社区,那一栋栋紫罗兰色调的社区办公和服务用房奇美鲜丽,充满了优雅、浪漫色彩,让人油然而生家的温馨;卫生服务站、民调室、阅览室、一站式服务大厅、志愿者之家等一应俱全,给人一种无法抗拒的亲和力。

  燕儿筑巢,始于衔泥;大厦崛起,始于垒土。社区建设也是一样。双滦打造全国一流样板社区正是从基础抓起的。

  硬件建设一步到位。“基础建设不能今年建明年拆,要建就建全省一流、全国一流,十年八年不落后。”区决策层站得高看得远,建设蓝图一步到位。

  “硬件设施改善是社区建设的基础,而服务水平提升则是其关键。‘三建’就是软硬两手抓,全面加强社区体制机制、社区自制能力、社区基础设施三项建设。目前,我们大力推行“网格化管理,组团式服务”工作机制,实现了纵向到底、横向到边的‘立体化’组织架构,做到了社区管理和服务的全覆盖”。元宝山街道书记闫赛春介绍。

  双滦区共划分18个社区网格、129个楼院网格、314个楼栋网格,有127名党代表、138名社区工作者、1587名志愿者、6847名热心居民参与到网格中。每个网格以党员、党组织为统领,以“一管三带一联”活动为载体,采取“1+X”的形式,整合网格服务内容,实现多对一服务、点对点帮助。仅2012年一年,138名社区工作者深入15837户居民家中,收集各种建议9141条,为居民办实事10648件。

  面对欠发达地区的实际,双滦区建立了“1+1+4”组团式社区帮建机制,即实施每个社区由一名区级领导联系、一个区直部门牵头、四个帮建单位共建的组团式帮建模式。

  探索建立了“区财政出钱、帮建单位出物、驻区企业出房、社区出人”的多元化投入机制,对帮建任务张榜公示、督考推进,定期调度,将帮建结果纳入年终目标考核体系。

  区财政每年列支社区建设资金不少于1000万元,注入社会资金不少于1000万元。除每年负担每个社区近6万元的水、电、暖等支出外,还为每个社区每年按照4万元标准配备办公经费和党建活动经费。

  眼下,双滦区18个社区都高标准完成了硬件建设任务,全区社区用房平均面积由不足100平方米提高到700平方米以上。其中,10个社区达到了1000平方米以上,2个社区达到了2000平方米以上。

  近两年,双滦区共解决社区用房17741平方米,每个社区平均达到了980多平方米,全部实现了社区标识、外观颜色、工作服装、硬件设施、服务标准五个统一。

  为便于共建帮建服务,双滦区建立社区党建联席会议制度和社区与辖区、共建单位基层组织联建、思想工作联做、文体活动联谊、社区环境联管、民生事业联办;民情访谈有台账、帮扶共建有承诺、认岗履职有贡献、工作成效有监督“五联四有”的长效工作机制,社区与共驻单位形成“你发展我服务,我服务你帮助”的和谐共建局面。

  御祥园小区313户居民家中暖气管道相继爆裂,给居民造成了很大损失,由于管道已经超过了保修期,建筑商不再负责维修,300多户居民情绪非常激动地到社区反映问题。社区党组织迅速行动,在联席会议召集人的主持下,召开了由社区党组织、区住建局、供热公司、物业和开发商等多个部门参加的联席会议,经过多次协商,最终商定了妥善的解决办法,用最短时间为居民更换了暖气管道,居民非常满意,及时化解了一起集体上访隐患。

  一桩桩,一件件,双滦区用为民办实事,解难题的真心和恒心,构建起了和谐稳定的生活环境和发展环境,打造的“民生大厦”,固若磐石。

  社区建设成果如何落实到惠民生?“五深化”是目标,是落脚点,是具体任务,通过优化5类服务内容,健全社区服务体系,铺开社区建设工作长卷

  强化社区服务功能,是增强社区活力的重要体现,也是增强社区凝聚力的重要载体。

  双滦区以“全面提升人民幸福指数、增强居民对社区满意度”为最终目标,探索形成了充分彰显双滦特色的社区服务体系。

  在具体实践中,不断优化社区事务服务、平安服务、文体服务、健康服务和生活服务五大服务内容,依托社区服务站构建起了“三级便民服务网络”,实现了生活服务“一线通”、助老助残“一键通”、日常缴费“一站通”、公共事务“一网通”,为居民提供了设施完善、种类丰富、内容全面的社区服务,打造了“10分钟生活服务圈”,让居民不出社区甚至足不出户就享受到了便利的生活需求服务。目前,该区三级电子政务综合信息服务平台已成为全国试点。

  在深化为民服务过程中,为确保这“五大服务品牌”能够真正惠及每位社区居民,双滦18个社区可谓八仙过海,各显神通。

  走访双滦各个社区,犹如走进百花园之中,宠柳娇花,姹紫嫣红;绿肥红瘦,丰腴多姿;和风小雨,莺声婉转,令人惬意而温馨。

  输送机社区创新了独具特色的987654321全方位服务模式,覆盖到每一户居民。从几岁的幼儿园宝宝开始到90岁以上的老人,十年一个年龄段,分年龄、分角色开展一系列的贴心便民服务,在居民“最急”上见真情、“最盼”上赢民心,切实解决好居民最期待、最受益、最直接的民生问题。

  目前,双滦区已将全区8060名65岁以上老年人纳入了社区卫生管理系统,老年人健康登记管理率达100%。2011年以来,全区投入补偿社区卫生服务机构人员工资、公用资金、药品零差率补助、基本公共卫生补助1409万元。

  怡园社区的“十字绣”手工编织活动风靡居民小区。社区因势利导,建起了十字绣手工编织作坊,社区目前已有手工编织爱好者百余人。居民的手工编织作品不仅在社区展览厅内展览,还对外销售,实现了手工作品由自娱性向商品化转变。

  该社区的红歌文化也远近闻名,社区内有活跃10年的红歌艺术团、150平方米的红歌排练场和20余块红歌歌词展板组成的“红歌一条街”,目前红歌文化已成为该社区一道独特的风景。

  行宫社区整修了“历史文化一条街”、“弟子规一条街”,以历史文化和传统文化教育鼓舞居民,倡导健康文明生活,提升居民文化品味。

  该社区不仅注重以传播传统文化丰富居民的精神生活,也注重以开展形式多样的文体活动让居民身心愉悦,社区被评为国家级体育健身俱乐部,社区风筝队、太极拳队、腰鼓队等体育代表队在全国连续两届国际旅游名城表演赛上获得金牌17块、银牌13块、铜牌11块。目前,双滦18个社区已组建秧歌队、舞蹈队、合唱队等文体活动队伍180余支,9个社区拥有自己的艺术团。

  东园社区和元宝山社区是改制破产企业下岗、退休职工较为集中的区域,针对40到50岁人员就业矛盾比较突出的问题,在社区事务服务中心中为居民搭建“下岗再就业服务”平台,已累计帮助862名困难、下岗职工重新走上工作岗位,26人自主创业;御祥园社区积极为下岗失业人员提供用工信息,向企业推荐用工,做到72小时就业,目前已为78人提供了就业岗位。

  凤凰社区在社区矫正工作中根据实际情况实行个案矫正,成立帮教小组,建立帮教档案,明确帮教责任人,采取三见面、三帮一、三反馈“三个三”帮教措施,实现了对矫正对象的日常监督管理、帮困解难,社区利用社区劳动保障站为2名刑释人员提供就业,为2名刑释人员提供城市最低生活保障,制度化和人性化并重的管理让该社区监管的社区矫正对象和刑事解教人员无一重新犯罪。

  目前,双滦区社区矫正工作已成为全国先进典型,居民对社会治安状况满意度连续三年达到98%,形成了“小矛盾不出网格,大纠纷不出社区”的良好局面。

  “直拨—96096,便民服务热线通。法律法规可咨询,中介服务方便您。居家养老不用愁,便民服务解烦忧。社区服务绩效好,居民生活方便了……”,这是滦江社区残疾人李建平为感谢“96096”给他生活带来便利而写出的赞美诗《赞96096》。

  说在嘴上的是褒奖之声,甜在心里的却是最实惠的便利。

  双滦通过加强居家养老“一键通”和“12349”信息化服务平台建设,服务用户已达2280人,后台服务商达已达189家,社区服务站已成为党和政府延伸到社区的综合服务终端。

  “服务”建设之花的盎然怒放,带来的必然是满园春色。社区内外人心尚真、人心尚善、人心尚美,创先争优正蔚然成风,双滦区正以蓬勃的朝气、崭新的面貌、友善的姿态,处处诠释着文明和谐城市创建的丰富内涵。

  如今,走进双滦各个社区,如同走进五彩斑斓的优美画卷。干部群众用辛勤的汗水和文明的种子孕育出的基础建设之花、体系建设之花、品牌建设之花、服务建设之花以及平安之花、诚信之花、人文之花、和谐之花、生态之花正开得鲜艳夺目,双滦人用文明的橄榄枝笑迎八方来客。

  面对这一个个品牌社区,谁能说这不是一个花团锦簇、万紫千红的百花园呢?

  路漫漫兮其修远。服务群众,改善民生,造福社会,是双滦区委、区政府永恒的主题和不懈的追求。双滦区将通过在探索和实践中不断丰富和完善“一统三建五深化”社区建设路径,做好经济欠发达地区和谐社区建设的开路先锋,让更多发展成果普惠民生!

  孟子曰:“得其民有道:得其心,斯得民矣。得其心有道:所欲与之聚之,所恶勿施,尔也。”有利于民众的事情,就会得到民众的支持。从双滦区文明和谐社区建设的成功经验,我们看到了一条中国城市建设与发展的希望之路!

  今朝春色倍还人。今天的双滦,经济发展日新月异,城市建设风生水起,社会管理纵深拓展,国际旅游城市建设高歌猛进,各项事业大步前行……

  双滦,正伸出热情的双手拥抱世界,满怀信心地迎接世界目光的检阅!(张剑君 白子军)

关键词:双滦区,社区建设

责任编辑:李丹丹